二、政府与总部经济的关系

　　政府在发展总部经济进程中起着非常重要的作用，李安方教授认为决定跨国公司地区总部选址的六大因素为政治环境、基础设施、区位条件、政策与制度环境、专业服务水平、人力资源条件，而其中的政治环境、基础设施、政策与制度环境三项与政府有着密切关系。

　　1.政治环境

　　跨国公司地区总部作为跨国公司管理地区内子公司经营管理的核心机构，聚集了该地区优秀的管理人才、大量的资金、重要的研发机构，这些都使得地区总部成为极其敏感的部门。如果入驻城市政局不够稳定，出现政治动乱或战争威胁，那么跨国公司将遭受不可估量的损失。根据“经济学人情报组”（ The Economist Intelligence Unit）2002年12月出版的《亚洲商务》（Business Asia）中的文章《地区总部问题》（The RHQ Question），“经济学人情报组”对1100家来自北美、欧洲和日本的跨国公司进行的调查报告显示，跨国公司在选择地区总部时，最看重的基本因素就是该地的政局是否稳定。

　　2.基础设施

　　《地区总部问题》的调查结果显示，基础设施条件是跨国公司地区总部选址时考虑的仅次于政治稳定性的第二重要因素。地区总部作为跨国公司设在国外的重要决策和管理部门，为减少决策和管理过程中存在的不确定因素，需要掌握大量的国内外经济、政治形势及其变化趋势，且与公司总部和地区内子公司保持沟通。这些信息不仅交换量大，而且又多为跨国公司的国际交换，因而对信息通信基础设施如同轴电缆、光缆、交换机系统、传输装置、卫星天线等的要求很高。同时，地区总部的业务活动，需要一系列与人员流动与业务交流相关的基础设施作保障，因而对国际航空港、高速公路网、国际饭店设施、国际会议展览中心等设施有较高要求。当母公司选派常住人员时，还会对生活环境及子女教育提出较高要求。

　　3.政策与制度环境

　　跨国公司地区总部在东道国的投资实体能否得到法律保护，直接关系到其生存和发展；东道国对跨国公司营运的相关政策和法规直接关系到其职能能否快速有效实施。因而东道国的相关法律体系与政策环境及政府公共服务水平便成了跨国公司地区总部十分关心的问题。其具体内容包括以下几个方面：较低的市场准入壁垒；宽松的外汇进出限制；自由灵活的资金调度；便利的人员出入境、货物进出口；一定的税收优惠；完善的法律、司法体系；高效率的政府服务等。

　　三、政府在发展总部经济进程中的作用

　　总部经济是在区域之间存在资源禀赋差异条件下，追求成本最小化、利润最大化的企业自主在不同区域进行资源配置的结果。在市场经济条件下，一方面市场这只“看不见的手”在资源配置中起基础作用；另一方面应该认识到市场在公共物品、外部性等领域会出现失灵，这需要政府发挥不可替代的调节作用。政府应该在发展总部经济时，对自身的职能进行准确定位，政府的作用只能是引导而非主导，政府要做的是做好企业竞技的“裁判员”，而非“运动员”，为企业发展营造良好的外部环境。政府和市场在发展总不经济中可以发挥不同的作用，相互补充。一个有效的政府是经济与社会持续发展的必要条件，它能够对市场经济和个人活动起促进和补充作用。

　　一个中心城市要发展总部经济，政府在提供公共物品、公共服务以及使经济外部性内在化方面具有不可替代的作用。具体来说，在发展总部经济中，政府的角色定位应当是注重公共投资，为总部经济的形成提供良好的基础设施；实施产业政策，充分发挥本区域比较优势；强化人力资本和积累社会资本，为发展总部经济提供良好的软环境；进行制度建设，制定适合总部经济发展的相应政策和经济主体行为规则。