大程度上通过行政审批来实现，而不是靠市场机制；电网公司统购统销的经营模式没有调动起企业发展的积极性，还剥夺了消费者的自由选择权。加上政府监管不到位，引发出诸如弃风、圈地等负面怪病。“所以，此番改革的方向，一定是破除政府过度干预，改革政府行政配置资源体制，建立完善的电力市场。”欧阳昌裕说。

　　此观点恰恰与今年6月份习近平总书记就推动能源生产和消费革命提出的5点要求相吻合。其中重要的一点是，“推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系”。

　　电能的属性一部分是其内在特质规定的技术性，如不可大规模储存、产供用的同时性等，这决定了电网存在的必要性，也是其容易形成垄断的原因；另一部分则是由社会附加的，主要表现为社会性和商品性。社会性即电力资源是确保国家经济发展、社会稳定的保障性、基础性资源；商品性即电力资源可以作为一般商品在市场上自由交易。

　　对于电能属性的认识与实现，深刻影响到电力市场化改革的方向和推进方式，影响到改革的路径选择，市场模式及政府监管手段等诸多方面。欧阳昌裕分析，研究电能的三个属性可以得出结论，电网应该保留其社会属性和技术属性，发挥电网设施的基础性平台作用，采取统一监管模式，并采用独立的输配电价。而发电侧和售电侧完全可以放开，引入竞争机制。发电侧早在2002年厂网分离的改革中就已经放开了，目前，关键是售电侧的放开。

　　据企业观察报记者了解，目前流传出来的电改征求意见稿强化售电侧的市场竞争机制。对此，中国法学会能源法研究会常务理事、副会长兼学术委员会主任吴钟瑚表示，配电侧和售电侧放开是我国电力产业朝着市场化竞争方向发展的重要风向。输配分开，适当引入竞争，有利于用户端选择权的强化，也有利于电价成本的降低。现在关键看放开多大，取决于改革的力度有多大。如果仅仅是少量民资入股，那么就不会形成太大影响。如果形成若干配电商和售电商，并有一系列配套措施出台，比如价格制定、市场监管、成本核算等，那么此轮电改将取得很大成效。

　　分类管制，取消电网购售电业务职能

　　在我国，电网企业目前是发电企业与用户之间产品传输和市场交易的唯一纽带，所有市场上的电力交易和输配必须通过电网公司。可以说，我国电网公司通过这个渠道控制了电厂和用户的两端。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨接受企业观察报记者采访时表示，电网公司在电力行业所处的地位非常关键，电网垄断既是保障电力行业稳健发展的重要因素，也是阻碍行业竞争效率提升的罪魁祸首。

　　在很多业界专家看来，电网的盈利模式和生存之道是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此轮电改，关键是要取消或弱化电网企业从事购售电的业务职能，适当引入竞争，让发电企业与用户实现直接而高效的交易。此前，吵得沸沸扬扬的“拆分电网”传说也正是基于这样的认知。

　　对此，欧阳昌裕表示：“售电放开是大势所趋，这意味着未来卖电不是电网公司一家，而是多家。未来的发电企业，甚至是电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户，用户选择将越来越多元化。”但他认为，这并非易事，输配环节、销售环节都需要有全面系统的规划，能否取得实质性突破，主要看国家层面的改革决心和配套改革措施。

　　无论接下来改革的挑战如何，目前看来，配、售电放开必然会改变电网的盈利模式。企业观察报记者在采访中发现，这似乎成为业界专家们的共识。吴钟瑚直言：“电力改革的方向是市场化，而关键点在于形成多买家多卖家的格局。目前，电网公司统购统销的运