近期以来，本报围绕坚持科学发展、提升招商引资水平的主题，先后发表了静安区和宝山区的调查报告，解答了当前形势下上海要不要加强招商、招什么商、靠谁招商的问题。10月23日的“解放调查”，再刊登徐汇区的调查，着重解析政府改革自身服务以“安商”“乐商”乃至“富商”的课题。

　　我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。上海要坚持科学发展、推进“四个率先”，政府机制的改革是个关键。上海要敢于“率先”、走在前列、做得更好，行政管理和服务就应该是行政效率最高、行政透明度最高的。政府服务功能的提升，很大一块，就是服务好企业，就是当好市场经济的管理者和服务者。从这一点上说，政府既要积极招商，使人家近悦远来，来了更要服务好，让人家安心致富。这就提出了政府部门要改变管理理念、改革服务方式的大课题。

　　当前经济发展外部环境复杂多变，但我们要努力将“小环境”、“小气候”搞好。企业面临宏观方面的困难，这就更需要我们各级政府，尽己所能、尽力而为、尽心尽责，把我们能够解决的难题解决好，把企业在中微观层面的忧患排解好。这也是徐汇区“安商之道”给我们当下的深深启示。

　　经济的冬天早早来临了，而上海西南角有一片热土，却依旧春意拂人。

　　随着英特尔、惠普、思科、东芝、巨人网络、科华实业等跨国500强或国内高科技新锐纷纷加盟，截至目前，漕河泾新兴技术开发区已吸纳了1400多家高科技企业，整个开发区为上海经济发展贡献了超过3%的GDP总量，2007年税收达到23亿元，2008年上半年达到15.66亿元，发展与效率指标居全国国家级开发区前列。

　　漕河泾开发区为何能抵御寒流、持久红火？记者深入调查后发现，徐汇区政府与漕河泾开发区总公司共同建立的“区区合作”模式，起到了推进科学发展的重要作用。那么，徐汇区到底有怎样的安商之道，“区区合作”模式又能给人们哪些启示？

　　区区合作：一种全新机制

　　服务需要一种平等视角。安商，先得从政府角色转变做起。

　　记者在漕河泾开发区采访时，虹梅社区党工委书记刘申生递过一张名片，正面印着社区党工委书记，另一面则印有徐汇区和漕河泾开发区合作综合协调办公室（下称综协办）主任的头衔。刘申生介绍说，综协办工作人员都具有类似的“双重身份”。这种身兼两职，体现的是徐汇区与漕河泾开发区共同建立的“区区合作工作机制”，它改变了传统的“条”与“块”相互脱节的二元管理模式，旨在为落户漕河泾开发区的各类企业营造一个良好的发展软环境。

　　说起“区区合作”的由来，也是事出有因。漕河泾开发区地处徐汇区虹梅街道，是经国务院批准的第一批14个经济技术开发区之一。开发区内，企业的“出身”十分复杂，其中，有国资委直属的中国普天集团、中国核电集团、一航集团615所等6家央企，有市属的上广电、仪电、上海航天等6家国企，还有大量的外资企业和民营企业。企业发展与政府管理之间利益交织，未必每一件事，企业与政府都能“心往一处想，劲往一处使”。

　　如果没有一个“条”与“块”之间的对话与沟通机制，政府的“块”就会规划无法落实、政策难以配套、服务时常缺位，而身处“条”的企业遇到一些急难愁事，却找不到人、办不了事，甚至陷入职能部门相互推诿的境地……作为创新政府管理的“综协办”应运而生。

　　2002年，徐汇区和漕河泾开发区综合协调办公室成立，办公室实行双主任制，由区政府和开发区总公司各派一名干部担任。2005年，徐汇方面的综协办主任开始由开发区所在地的政府派出机构———虹梅街道的领导兼任。2006年5月，新一轮“区区合作”战略发展联盟协议书签订，进一步明确“综协办”承担徐汇区政府对开发区提供公共服务、政策引导、财政