继8月初原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》后，中国国务院不久前正式公布该指导意见的细节，界定了长三角的范围与产业发展空间的布局，并为该区域发展服务业制定时间表。学者欢迎出台这些细则之余，认为当务之急是调整相关制度与机制，把指导意见付诸行动。

　　指导意见指出，长三角的发展目标是：到了2012年，明显提高服务业比重，显著增强创新能力，以及大幅提升科技对经济增长的贡献等；到了2020年，则希望形成以服务业为主的产业结构，在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，明显增强对经济发展的引领和支撑作用等。

　　此外，长三角范围界定为上海、江苏和浙江一市两省，不再如过去般只着重发展规划三地的16个特定“富裕”城市。指导意见也指出，应优先发展面向生产和民生的服务业。它规定：“以沪（上海）宁（南京）、沪杭（杭州）甬（宁波）沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。”

　　上海社会科学院经济研究所研究员、长三角联合研究中心副秘书长陈维博士接受本报专访时说，长三角过去偏向成为全球制造业的基地，这与中央政府要求上海成为经济、贸易、金融和航运四个中心存在了矛盾。

　　“上海的功能要扩散到整个区域，整个区域的发展要围绕着上海这个龙头。四个中心的建设是使上海成为国际性的服务业中心，但长三角却仍依赖制造业，那整个区域的发展就不协调了。以制造业为基础、服务业为主导，才能使区域间的协作有战略性的方向。”

　　陈维认为，指导意见在一定程度上把上海四个中心的建设扩展到整个长三角，特别是让长三角区域中心城市承接和加强四个中心的功能。

　　虽然涵盖12部分、42条目的指导意见非常详尽，但侧重宏观政策，在微观方面（如具体实施）则有不足。陈维指出，指导意见就没有“从高度指出长三角目前所面对的实质问题”。例如，上海今年的人均国内生产总值（GDP）可能达到1万美元（1万4721新元），也就是发达国家的水平，但它开始步入后工业化时期的时候，其实也来到了一个难关。

　　“后工业化时期必须由非常先进的制造业来奠定经济规模的基础，其市场的活跃是基于第三产业（服务业）的高度发展，它的经济增长则是以人力资本（创新、创意、研发）与技术投入为主，而不是能源消耗、一般性的投资或做项目，上海远远还没有准备好。”

　　陈维接着说，上海目前的第三产业仍欠规模，先进制造业、拥有产权的企业数量少，高新技术企业的主导则是外资企业，随着传统制造业大量向外转移，上海“正面临产业替代的断链”。

他指出，上海在建设国际金融中心方面，也还没有找到其定位，不清楚要如何更灵活对实体经济提供支撑，无论这是针对中小企业还是科技创新。

　　事实上，上海上半年的经济发展呈罕见现象，其GDP增幅略低于国家平均发展水平，是1992年以来的第一次，备受各界关注。

　　推进泛长三角概念

　　《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》把长三角的范围界定为江苏、浙江和上海两省一市，打破原来这个区域只包含16个特定城市的概念，它同时要求“积极推进泛长江三角洲区域合作”。

　　上海社科院经济研究所研究员、长三角联合研究中心副秘书长陈维博士指出，苏、浙、沪三地的专家学者不久前从理论着手，制定了行动方案，以推进泛长三角的概念。泛长三角基本定义为上海、江苏、浙江、安徽、江西和福建六个省市，同时也纳入在长三角投资活跃的台湾，形成“6+1”的格局。

　　泛长三角概念是把长三角区域优势和城市功能辐射到