上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况，实现长三角区域的规划衔接。

　　“我们也在考虑，是否可以确定一些重要的城市节点，与上海实现规划衔接。”在近日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上，江苏省城市规划设计研究院院长邹军表示。

　　从《上海市城市总体规划（1999—2020）》中可以看出，超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民表示，这是非常不应该的，虽然一个地方只能在其行政管辖范围内进行规划，但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。

　　上海都市区应跨省不仅是空间留白，由于存在不同诉求，江浙沪在过去长期的一体化进程中，也存在一些不和谐音。

　　因此，虽然对长三角一体化的前景表示乐观，但邹军的话里依然不乏“抱怨”。

　　10多年前，邹军主持江苏城镇体系规划。由于全球IT装配主要集中在苏南，特别是昆山、苏州工业园区一带，因此非常希望虹桥机场能够有更多的国际航线，尽快扩建。但上海转而建设浦东国际机场，于是，江苏不得不修建了苏南硕放国际机场。很快，上海又转回头建设虹桥枢纽。

　　邹军表示，至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元，看成是上海都市区的组成部分，比如昆山、太仓、吴江等。随着省管县体制的实行，这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响力，符合以县为单元组成都市区的基本要求。

　　在上海都市区范围内，上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县，而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范围内规划。

　　从更大一些的上海都市圈角度考虑，邹军表示，很多功能也应该跳出都市区的范围来安排，让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。

　　“上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的，如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围内，可能还会找到更好的用地平衡空间。”邹军说。

　　上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇也表示，现在任何一个主导产业在上海地域范围内，都不构成所谓产业集群，反而在长三角范围内，可构成一个完整的产业集群。

　　邹军表示，从长江经济带角度考虑，也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接，唱好长江经济带东段或者下游的文章。

　　“比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运，低成本、连续稳定。可是上海以海运见长，而长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候，我们能不能组合得更好一点？甚至可以利用过去一些障碍，比如万吨货轮受限于南京长江大桥净空，必须在这里换装，来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。

　　“新城级别可再高一点”

　　今年5月，习近平总书记在上海考察时强调，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

　　邹军表示，长三角地区一体化的条件或历史基础好于京津冀，上世纪80年代就已经有了上海经济区的概念，而且长三角一体化更多建立在经济层面，所以长三角一体化有望走在京津冀前面。

　　他认为，江浙沪可以利用上海总规划修编的机会，充分利用已经建立起来的各种协作平台，比如长三角的市长联席会议制度，比如在经济层面上很多行业组织也在做资格互认、市场开放的工作。

　　在这一轮总体规划编制中，上海要形成中心城、新城和新市镇融入长三角城市群一体化发展的空间格局。其中，新城是长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。

　　在“十一五”规划中，上海提出打造“1966”四级城镇体系规划框架，即1个中