建设的实施意见

    为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强舆论环境、政策环境、服务环境、法治环境、宜居环境建设，提高各级各部门的凝聚力、执行力、创新力，加速推进全州经济社会跨越式发展。经州委、州政府研究，就加强全州经济社会发展软环境建设提出以下实施意见。

    一、增强对软环境建设重要性、紧迫性的认识

    建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全州经济社会跨越式发展的重要条件。近年来，全州各级各部门加大作风建设力度，深入推进效能建设，着力完善服务功能，发展环境不断得到改善。但也必须清醒地看到，当前全州经济社会发展中，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一些部门保护主义和部门利益主义严重，执行力不强，办事效率不高，搞上有政策下有对策，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要”，以权谋私。在招商工作中，仍存在审批事项多、审批程序繁琐，部门之间职责不清、服务效率低、管得过多过杂、态度差、不诚信、“红眼病”等问题。这些问题是我州与先进发达地区差距的症结所在，也是影响科学发展观在全州贯彻落实的障碍，必须下最大的决心，采取最管用的举措，切实有效地予以解决。只有理顺体制、创新机制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会跨越式发展。各级各部门和中央、省驻德宏各单位必须遵循“属地管理”原则，把思想行动统一到州委、州政府的决策部署和要求上来，从推进德宏跨越式发展的高度，把营造良好的软环境作为加快发展的“生命线”，充分认识加强软环境建设的重要性和紧迫性。

    二、明确软环境建设的指导思想和目标要求

    以科学发展观为指导，认真贯彻落实州委五届十次、十一次全会精神，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府、廉洁政府为载体，进一步解放思想，转变观念，强化措施，切实解决影响我州经济社会发展环境的关键问题，全面优化舆论环境、政策环境、服务环境、法治环境和宜居环境，牢固树立人人是德宏形象、个个是发展环境的理念，围绕“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”和“办事成本最低、速度最快、心情最好”的目标，大力营造好干事创业环境，为推进全州经济社会跨越式发展提供强有力的支持。

    三、深入扎实地推进软环境建设

    （一）着力营造团结奋进的舆论环境。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展开创事业”上来。把软环境建设与当前正在开展的“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动结合起来，广泛宣传“团结、务实、开拓、奋进”的精神，使“建设德宏，发展德宏，人人有责”思想深入全州各族干部群众心中，形成推进软环境建设的思想共识。

    （二）着力营造宽松优惠的政策环境。

    1．深化政策落实环境。认真清理涉及优化软环境建设的政策性文件，该废止的坚决废止，该规范的予以规范。借鉴发达地区及周边地区出台的鼓励招商引资、促进非公经济发展等方面的政策，制定完善符合德宏实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决政策执行中的“部门梗阻”等问题。

    2．深化行政审批制度改革。最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩