华山路488弄一带每晚都会出现一堆餐饮垃圾，污水横流、臭气熏天，但总得不到及时清运，居民意见很大。经现场办公后，我发现，这虽然只是一堆垃圾，却涉及到市容、城管、环卫、街道等多个部门。因为工作边界不清，大家都可管可不管、相互推诿，以致该问题久拖未决。虽然，在我的要求下，这件事情迅速得到处置，但事后，我反复在想，这类问题之所以发生，干部的主观能动性是一方面，但更多的还是体制机制上的原因。经过调研以后，我们对区里市容市政系统的体制进行了调整：把原有的市容、城管、环卫“三驾马车”并列管理的模式，调整为绿化市容局领导城管、环卫这种类似“一体两翼”的归口管理模式，最大限度地整合优化了既有的组织资源和领导力量，也确保了政令畅通。在后来创建全国文明城区的过程中，我们又成立了区市容环境综合建设和管理联席会议。全区有41个部门统一在联席会议的大平台上开展工作，不仅为静安成功创建全国文明城区，也为我们后来能在全市世博百日文明指数测评中获得较好成绩，打下了扎实基础。
　　又如，我们经常接到居民的投诉，反映一些餐饮、娱乐行业经营扰民的问题。为此，我们成立了由区长担任组长的执法联动联席会议领导小组，成员包括工商、商务委、环保、城管、食药监、规土、房管等部门。接到居民举报投诉后，由相关区领导按照“职能最相近、处理最有利”的原则，确定牵头部门，协调有关部门一起解决。这一机制启动后，使不少曾经久拖不决的问题，得到了妥善的解决。
　　第二，在社区管理方面。
　　基于市里对街道办事处的功能定位，我们主要做了三件事：停止街道招商，财力由区财政保障；进一步明晰条块职责，让街道从大量不该承担的行政事务中解脱出来，集中精力做好服务民生、维护稳定的工作；改变过去对应区条线部门设置科室的做法，按照职能定位，变原来的“八科一室”为党群工作部、社区管理工作部、社区服务工作部、平安工作部、人武部和办公室等“五部一室”。同时，由街道党政副职兼任各部部长，压缩了管理层级。通过这样的调整，街道能够腾出手来加强社会管理，基层一线的声音也能及时传递到街道，真正做到“民有所呼、我有所应”。连续三年来，我们持续投入近6亿元，加强街道“三个中心”和居民区公共设施建设。针对如今市中心居民日常生活中经常会遇到的小修小补无门可投的困难，我们创新思路、投入资金，还在每个街道建立“社区生活服务中心”，以优惠价格就近为居民们提供各种便民利民服务，得到了大家的好评。
　　社区管理的另外一块内容，是加强居民区建设。居委会是群众自治组织，但要做好居民区工作，仅靠居委会是不够的。所以，我们探索建立了“1+1+X”居民区工作模式：在居民区党总支领导下，整合业委会、物业公司及其他驻区单位、社会组织等各种力量，共同参与社区共治。比如，去年以来，我们在全区83个旧住宅小区中开展了物业一体化管理工作。这项工作涉及人员多，影响到全区一半以上的户籍人口；投入资金大，两年来投入了近2亿元。要做好区里这次“最大的民生工程”，单靠政府房管部门一家推进难度很大。为此，我们通过物业党建联建的方式，由居民区党组织牵头，联合房管办、居委会、物业公司，组织和动员居民一起协商、共同参与、循序推进，取得了较好的效果。
　　第三，在平安管理方面。
　　群众对社会管理是否满意，安全感是一项很重要的评价指标。提升安全感，必须加强平安管理。以往，与平安管理有关的部门很多。仅仅从矛盾化解一项来说，可能涉及的部门就有政法委、综治办、信访办、司法局、街道，等等。但一些矛盾之所以迟迟得不到解决，管理部门力量分散、合力不强是一个重要原因。所以，近年来，我们也坚持按照“扁平化”的工作思路来做平安管理工作