提供服务。另外一类是在静安300多幢商务楼宇中工作的上班族，也就是我们通常说的“白领”，大约有近20万。他们中的大多数，户口不在静安，居住也不在静安，但他们为静安的发展作出了贡献，因此也应该是我们服务的对象。这三类人群加起来，实际我们要服务的对象就有60万人。这60万人的需求是多样的、多层次的，而且是不断发展的。但从过去的情况看，我们往往按户籍来考虑公共资源的配置，对其他居住在静安、特别是工作在静安的各类人群关注不够。
　　二是，社会矛盾复杂，但解决矛盾的方法单一。在社会转型期，往往矛盾多发，且情况比较复杂。如何化解这些矛盾，我们现在主要靠体制内的力量，结果往往是应接不暇。如何有效解决这些矛盾，需要我们开拓思路，调动各方力量积极参与。但目前我们的方法还不够。
　　三是，城市现代化进程加速，但城区管理模式相对滞后。比如，现在很多人在担心，世博会结束了，上海的市容环境、城市面貌还能不能保持世博期间的水平，会不会有一个明显的倒退？我觉得，大家之所以有这样的担心，说到底是因为对我们城市管理的长效机制没有信心。因此，对城市管理者来说，需要有强烈的问题意识。要思考如何健全长效机制，使一些行之有效的措施能持续地发挥作用。
　　与此同时，当前政府公共管理中也存在着一些不足。概括来讲，有三条：
　　第一，层级过多。很长一段时间以来，我们的街道和居委会在城市专业管理中扮演了非常重要的角色，加上近年来我们比较强调加强基层，以至于街道办事处对应区政府的行政部门设立了相应的科室，居委会中也有相应的社工对着上面的行政部门。表面上看，这种模式可以保证很多工作一抓到底，实际上行政效能由于层级过多而层层递减。
　　第二，职能错位。这个问题主要体现在条块关系上。市里对街道定位有四句话：“组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、指导自治组织”。但长期以来，街道承担了招商引资任务，并要完成区条线部门下派的大量行政事务，成为了事实上的一级政府。可实际上，街道并不是一级政府，没有税收征管、行政执法的权力，也不具备对同级行政单位的人事任免权，于是，很难做好行政执法和专业管理的工作，只能疲于应付。同样，居委会是群众自治组织，但往往陷于街道下派的事务堆里，削弱了自治作用的发挥。
　　第三，职责分割。当前，社会管理矛盾往往是综合的、复杂的。但行政部门却是“铁路警察、各管一段”。在一些交叉边缘区域，管理界面之间的缝隙就很大。比如，在处理饮食店经营扰民的问题上，工商、城管、食药监、卫生等部门都可以管，街道也可以协调。但在现实工作中，正因为大家都可以管、却没有联合起来管的机制，结果出现监管的“真空地带”，导致问题经常悬而不决。
　　这些都是我们工作中遇到的实际问题，很多也是城市管理的通病。怎样解决这些问题？静安区找到的“解决方案”就是“扁平化”。
　　为何扁平化能带来改变
　　“归口管理、明晰职责，扁平运作、高效行政”，是静安对社会管理“扁平化”模式的简要总结。但要改进和完善社会管理，还需要整合各种资源、调动各方力量，共同推进。
　　那么，为何“扁平化”模式能给静安社会管理带来实实在在的变化？
　　这个问题并不难回答。简而言之，我们讲的“扁平化”，就是从区域实际情况出发，横向上，打通条条、条块之间一些不必要的界限，适当增加管理幅度，集中力量破解难题；纵向上，压缩不合适的管理层级，使工作能够快速到底，提高行政效率。概括起来就是16个字：“归口管理、明晰职责，扁平运作、高效行政”。
　　“归口管理”，解决的是“谁来做”的问题。它的主要任务，就是要明确条块之间、条条之间的工作职责。
　　去年以来，我们从梳理街道工作项目