（2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准）

　　上海市人民政府

　　目录

　　第一章 加快转型的历史选择

　　第二章 未来五年的发展蓝图

　　第三章 迈向“四个中心”

　　第四章 构建服务经济时代的产业体系

　　第五章 建设充满活力的创新型城市

　　第六章 构筑城乡协调的发展格局

　　第七章 创建面向未来的智慧城市

　　第八章 建设管理一流的现代都市

　　第九章 营造生态宜居的绿色家园

　　第十章 创造安居乐业的人民生活

　　第十一章 促进和谐有序的社会管理

　　第十二章 塑造时尚魅力的国际文化大都市

　　第十三章 建设创新开放的新浦东

　　第十四章 争当改革攻坚的排头兵

　　第十五章 形成海纳百川的开放格局

　　第十六章 行动纲领的实施保障

　　附录 部分指标和名词解释

　　上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

　　第一章 加快转型的历史选择

　　第一节 过去五年的主要成就

　　“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。

　　经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值年均增长11％左右，2010年达到1．7万亿元左右，人均生产总值达到1．18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57％左右，地方财政收入达到2873亿元。高技术产业产值占工业总产值比重达到23．2％，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到2．8％以上，单位生产总值综合能耗累计下降20％的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。

　　“四个中心”框架基本形成。跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”“三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25％左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。

　　社会民生持续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11．3％和10．5％，城镇登记失业率始终控制在4．5％以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98％左右，保障性住房体系不断完善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38％以上，环境空气质量不断改善。

　　改革开放不断深化。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。政府自身建设加快推进，调整和取消行政审批事项952项，取消和停止征收行政事业性收费312项。国资国企开放性、市场化重组加快推进。服务全国能力不断提高，与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援工作取得显著成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作全面完成