自从2008年开始, 上海市市长韩正开始为上海未来的行政机构改革制定目标,“尽快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”,这一提法屡屡在有关重要文件和《上海市政府工作报告》中被提及。

　　周振华向《中国经济周刊》坦言:“此次浦东新一轮行政职能转变的改革会与2005年浦东综合配套改革的起点、出发点有很大的区别。包括南汇并入浦东之后要解决如何能够实现扁平化行政管理,如何进一步提高政府行政效率的问题,这些都不是抽象的题目,而是一些十分现实的问题,我们希望通过新一轮的改革,在浦东最终真正形成'小政府、大社会’的行政体制格局。”

　　目前,浦东新区和全国各地的特区、工业区、开发区、新区都遇到一个很深层的行政管理体制上的障碍,即开发区管委会在开发初期目标明确,效率很高,但随着各项工作逐渐成熟,开发区管委会与相关行政机构的管理矛盾就凸显出来。

　　周振华透露:“我们冷班子未来会在新浦东探索出一种新的经济开发区行政管理模式的'先行先试’,这种模式需要既有利于开发管理效率,也有利于行政管理效率,为全国的特区、工业区、开发区、新区提供行政管理上的借鉴和示范。”

　　在采访中,记者了解到,与新浦东未来行政管理体制改革这一长远目标相比,一些浦东、南汇的官员告诉《中国经济周刊》,目前,他们最为关心的是浦东南汇两区原本的产业规划和布局将有哪些调整。

　　5月11日,在上海推进“两个中心”工作会议上,俞正声书记明确提出:“浦东和南汇合并可以优化配置。洋山保税港区和外高桥保税港区可以连成一片,还有一些重大项目是跨区的减少地域分割,充分发挥浦东开发的影响力和带动力。”

　　俞正声书记还引用国务院副总理回良玉的话说:“区划调整有时候也是生产力。”通过区划的调整产生新的增长点和生产力。

　　据记者了解,原浦东新区目前下辖陆家嘴、三林世博、张江、金桥、外高桥、川沙六个功能区,南汇区此前也曾提出“一个核心六个功能区”的功能布局,即临港新城为核心的惠南科教经济区、周康综合经济区、祝桥临空经济区、航新商贸区、六灶旅游休闲区和都市农业区的这六个功能区。

　　在南汇区的临港新城内部又分布着主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区五大城市片区。此外,加之此次“两个中心”中明确了洋山深水港将建设成“国际航运发展综合试验区”。

　　这一系列现存的功能区、经济区、产业集聚区、保税港区、试验区的整合工作将可能是一件十分费时费力的工作。但周振华告诉记者,无论多么复杂和困难,新浦东辖区内原有十多个功能区随着区划的调整必须获得重新的整合,这也包括了临港新城内的产业集聚区的调整。

　　据《中国经济周刊》从多方获悉,随着浦东扩区工作推进,进一步打通洋山保税港区和外高桥保税港区,这一新的产业布局已经达成共识,而另外的产业布局调整的方案仍未明确。

　　上海市委“冷班子”成员、上海市政协副主席朱晓明向《中国经济周刊》表示:“关于新浦东主题功能区的重新规划目前正在调研中,我相信还要有很长时间才能够有定论,这样的规划截至目前还没有时间表。”