由于浦东与南汇的行政区划分割,使得上海建设“两个中心”、发展先进制造业和现代服务业的落实载体一直处于分离状态,比如,浦东新区拥有外高桥港,南汇拥有洋山港,中国商用飞机设计研发中心落户浦东新区的张江高科技园区,而大飞机发动机项目则位于南汇区内的临港新城。

　　毫无疑问,国务院公布上海“两个中心”建设《意见》无疑成为了浦东、南汇两区合并的催化剂。浦东新区一位不愿透露姓名的官员对《中国经济周刊》坦言:“'两个中心’建设这一国家战略性布局让我们反思如何才能破除原有区域利益、部门利益之争。”

　　《中国经济周刊》了解到,正当上海有关部门“秘密”地针对浦东与南汇合并进行理论论证之时,国家发改委代拟起草的上海“两个中心”建设的《意见》已经进入了最后的征求意见阶段,并于今年2月16日向国务院秘书二局提交了《意见》。这就要求浦东南汇的两区合并方案“必须”符合上海“两个中心”建设赋予“新浦东”发展的责任。

　　不过,周振华向《中国经济周刊》坦言:“毫无疑问,每一次的改革都是对原有利益的触动,这是改革的必然。”

　　新班子7月底组建完成 新浦东功能规划未设时间表

　　5月13日,上海市委、市政府举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议,上海市委常委、组织部长沈红光宣读市委关于建立“联合工作党委”的决定。

　　在联合工作党委5位成员中,原浦东新区区委书记徐麟任上海市委常委、浦东新区联合工作党委书记;上海市委副秘书长姜樑调任浦东新区联合工作党委副书记;原南汇区区委书记戴海波调任浦东新区联合工作党委副书记;原浦东新区区委副书记张国洪任浦东新区联合工作党委副书记;原南汇区区委副书记张才莲任浦东新区联合工作党委副书记。

　　而在5月18日,浦东新区三届人大常委会第二十二次会议上,根据浦东新区区长李逸平的提请,经表决,任命姜樑为浦东新区副区长,通过了关于接受李逸平同志辞去浦东新区区长职务请求的决定、关于姜樑同志为浦东新区代理区长的决定。自此,新浦东的“联合工作党委”初步调整完毕。

　　《中国经济周刊》记者从浦东新区内部人士处了解到,在南汇并入浦东获批之前,新区大院主楼里就已经开始腾挪办公室,各委（办、局）年底将组合到位。

　　周振华告诉《中国经济周刊》:“所谓的联合工作党委是一个过渡性的领导班子,主要解决浦东、南汇两区合并中所可能产生的矛盾和问题,其目的是力保区划调整过程中的稳定。”

　　5月19日,在“联合工作党委”成立之后,浦东新区新闻办的工作人员苏光霞告诉《中国经济周刊》:“联合工作党委是市政府在解决浦东南汇两区合并的问题的派出机构,而浦东南汇两区合并的所有工作都将在今年7月底之前完成。”

　　记者注意到,在联合工作党委的5位成员中,徐麒、张国洪来自原来浦东新区,戴海波、张才莲来自南汇区,而姜樑从市政府层面空降新浦东是最让外界感到意外的,而其实这是在“情理之中”的。在姜樑从市委副秘书长的职务上调任浦东之前,俞正声书记的一次谈话点出了姜樑的工作重点。

　　5月11日,俞正声书记在一次工作会议上坦言,“在一些问题上,我们遇到'落实难’的问题,究竟是什么原因呢？究竟是我们的部署与具体工作脱节还是其他什么原因,我们一定要弄清楚,我看是不是要专门找一个市委副秘书长“狠抓落实”,找出解决问题的办法。由此可见,姜樑从市委副秘书长的位置上调任新浦东的代区长,其用意就是要在“新浦东”进入新一轮改革期后“狠抓落实”。

　　据《中国经济周刊》了解,在新浦东过渡性行政机构组建之后,还有一系列事情需要处理,包括原有两区人员的安排、新的机构设立和组建、新区划的重新调整和布局等等工作,而浦东新区联合工作党委组建当前的目的就是“稳定人心”。