进入工业改革的第三个阶段，后两个问题越来越成为深化工业改革的重要内容。第一第二个问题主要回答“要不要搞市场经济”的问题，第三第四个问题则主要是涉及“要搞怎样的市场经济”的问题。

    市场经济的基本要之一是实行自由企业制度，只要是法律没有禁止的，企业就可以做。这是使市场竞争主体企业具有充分的活力和创新力的基本制度保障。TWO所要求的自由贸易原则则是自由企业制度原则的延伸和在国际贸易领域中的体现。所以，加入WTO就意味着我们承诺要给企业（中国和外国企业）以充分的自由竞争保证。不仅在生产领域，而且在投资领域，都必须尊重企业的决策自主权，减少政府的直接干预。所以，中国工业改革的基本取向是政府逐步减少对企业行为的直接干预。也正因为这样，30年来，中国企业特别是工业企业获得了很大的活力，显著地提高了工业企业特别是制造业企业的国际竞争力。中国制造的工业品在世界市场的份额大幅度提高。据统计，中国制造业产品在国际市场占有率从30年前的不足2%，提高到目前的9%以上，而且还在进一步提高。

　　自由市场竞争极大地解放了企业的生产力，但企业为追求市场竞争优势特别是成本价格优势，以“血拼”方式参与竞争，代价也是巨大的。其突出表现就是：大量消耗自然资源，无度圈占土地，严重破坏环境生态和对劳动者权益（劳动条件和报酬）的忽视等。所以，到了世纪之交，人们越来越认识到，为了节约资源和土地，保护环境生态，维护劳动权益，必须对企业的行为进行必要的规范（管制）。因此，以更有效的方式对企业行为进行必要的管制，成为新时期工业改革发展的一个重要问题，这实际上也是贯彻落实科学发展观在工业领域中的直接体现。也就是说，工业发展的根本目的不是物质的增长，而是必须以人为本，即让人民获得更高质量的生活，并且必须保证发展的可持续性。

　　问题是，对企业行为进行管制，最终体现为实行一系列具体的政策措施，而可行的政策手段和有效管制措施其实是有限的。通常的方式是：设置产业进入壁垒、制定各种技术标准、进行环境评价审核，以及实行各种各样的行政性审批程序等。而所有这些又都有一个合理的“度”的问题，超过了一定的限度，管制政策和措施就会成为妨碍市场经济正常运行，甚至导致低效率和腐败现象的消极因素。所以，减少和清理行政审批，放松管制也是工业改革的重要内容。其实，“管制还是自由”，“管制还是放松管制”，不仅在中国，而且在全世界都是经济体制改革的重要内容。中国既然加入了WTO，体制改革也必然遭遇世界各国都会面临的一些共同难题。从这一意义上可以说，中国工业改革已经从主要解决从计划经济向市场经济转轨的问题，转变为不仅要继续解决从计划经济向市场经济转轨的问题，而且要解决世界各国市场经济有效运行所面临的一些共性的体制和政策问题了。

　　除了管制和自由的问题，世界各国遇到的另一个共性的体制问题就是“垄断和竞争”的关系。从根本上说，市场经济的生命和活力来自竞争，没有竞争就没有市场经济。垄断是阻碍市场经济公平竞争的严重不良因素，但又是市场经济无法完全消除的现象。计划经济体制下是完全的国家垄断，没有竞争。向市场经济转轨后，竞争越来越替代垄断成为产业组织的主要形式。但是，自然垄断、经济垄断，特别是行政性垄断现象在我国工业领域中仍然普遍和顽固地存在，而且，随着企业收购兼并活动的增加，又产生了新的企业垄断行为的可能。近年来，大型国有垄断企业的行为，特别是凭借垄断地位甚至垄断特权获得集团利益的现象，越来越引起社会公众的关注和不满。有人甚至认为，这些垄断企业凭借国家赋予的特权和强大的市场势力，已经严重偏离了国有企业的公共利益目标，而常常直接损害了广大消费者和公众的利益。因此，要求对国有垄断企业进行进一步改革的呼声越来越高，国家也逐渐认识到了这一问题的严重性。

　　从工业体制和国家工业政策的历史沿革看，中国一直强调的是产业政策的重要性。产业政策的特征之一是具有战略性和倾斜（歧视）性的，即鼓励一些、限制一些、禁止一些，对于符合战略方向的则进行国家的直接参与。国有垄断企业的形成往往是同一定时期的国家产业政策相关的，甚至直接体现了一定时期产业发展战略的要求，其逻辑是“既然重要，国家就集中力量自己干”。问题是，随着中国市场经济的不断发展和成熟，产业政策的作用将发生很大的变化。而主要通过公平的市场竞争而不是歧视性的国家干预来实现工业长期发展，将成为中国工业改革的基本方向。所以，与产业政策相比，竞争政策将越来越发挥更重要的作用。因此，垄断产业和国有垄断企业的改革，将成为中国工业改革的重要内容之一。如果从WTO规则和经济全球化的国际竞争规则来看，中国国有垄断企业的深化改革，不仅是中国工业发展的要求，也必然成为国际关注的重大问题。从这一问题上也可以看到，中国工业改革所具有的国际意义。中国工业改革不仅是中国的事情，也是世界的事情！