摆在上海面前的是未来10年的蓝图：具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义国际大都市。上海正通过转型驱动，创新发展，将这幅蓝图化为实景。“转变经济发展方式关键在于实施一系列体制、机制的改革。”全国政协委员胡旭晟道出了许多全国人大代表、政协委员的共同观点：深化改革、扩大开放，是上海转型发展的强大动力。

　　根据上海的“十二五”规划纲要，“十二五”是上海加快推进四个率先，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，长三角世界级城市群的形成，国家对上海建设“四个中心”的支持政策，世博后续效应的释放，都为上海的转型发展提供了利好条件。但不能忽视的是，上海的转型发展中仍有不少瓶颈制约和突出问题，比如资源环境约束趋紧，商务成本攀升、高层次人才缺乏，创新活力不足等。更严峻的挑战来自于陈旧制度的束缚，包括财税体制、干部和地方政府考核体制、收入分配体制等，需要一系列的制度创新。

　　“我国转变经济发展方式，一个重要标志就是大力发展服务业。这是促进产业结构的优化升级和解决就业问题的一个重要途径。但目前服务业发展相对滞后，原因在于现行财税体制对其造成了瓶颈。”全国政协委员蒋应时说，增值税和营业税并存的税收体制让服务业发展脚步沉重，“适合我们发展的应该是产品和服务全覆盖、抵扣链条完整、体现公平公正、与国际惯例接轨的财税体制。”

　　人才资源是推进经济社会发展的第一资源。处于转型发展关键时期的上海急需大量高层次人才。全国人大代表严诚忠为“人才缺口”支了一招，“要建设三大机制，即长效性激励与约束机制、人才有效配置和绩效评估机制、人才高地为全社会经济科技发展所作的贡献衡量机制，吸引人才，激发他们的创新活力。”全国政协委员、华东师大副校长陈群希望，加快教育改革步伐，强调高校培养人才的功能，通过外部评价和内部管理提高人才培养质量。

　　一系列的制度创新需求表明上海的改革开放正步入“深水区”。如何在进一步深化改革、扩大开放上更加奋发有为，浦东担当着先锋的作用。作为全国综合配套改革实验区，作为金融中心、航运中心的核心区，作为大飞机、迪士尼等重大项目的入驻点以及世博会的主战场，浦东实行第二轮改革是必然要求，也有着优势条件。“对比当年的改革开放，‘二度创业’对于浦东来说更有难度，竞争更为激烈，浦东要拿出当年创业的精神，敢为天下先。”全国政协委员、上海市浦东新区政府副区长张恩迪说，新一轮改革的进程中，浦东将更注重效率、公平与以人为本。浦东将吸收先进的管理经验，努力占领技术高地，并对金融市场做好前瞻性研究，更好地发挥浦东作用，在体制机制创新方面为上海乃至全国提供经验。