中心；二是靠天然地理优势形成的以新加坡为代表的中转型港口，集中于国际中转；三是以日本横滨、韩国釜山为代表的航运枢纽。上海所竞争的就是东北亚的航运枢纽中心。这也是洋山深水港目前要做大水中转与国际中转的原因。”

　　“目前，上海的航运服务产业链集中在货运代理、船舶代理等下游附加值较低的产业，以金融、保险、法律、信息服务为代表的高端航运服务产业规模比重低。比如，在航运金融方面，缺乏多样化风险对冲工具和令客户满意的金融产品，航运保险、航运服务中介机构等方面也处于起步发展阶段，有的甚至还是空白。航运中心建设的软环境需要加强，其实航运中心是需要金融中心作为后盾，这也是两个中心建设相辅相成的原因。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林认为。

　　除了人事调整外，南汇并入浦东，主要的大动作将在南汇南端的“航运中心”建设区展开。处在“台风眼”中的临港新城与洋山保税港地区，原来存在着“三大集团(同盛、临港、港城)、三套班子(上海市政府、南汇区政府、临港新城管委会与洋山保税港区管委会)、六个局级单位”，一体化运作仍是当务之急。  

　　311.6平方公里的临港新城由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5大功能板块构成，同时规划了4个城市社区。至今走过了5年多的历程，主要规划做先进制造业，开发模式是“市、区联手”，临港新城管委会是市政府的派出机构，主要负责经济开发与审批服务，而区政府主要负责社会事务。南汇区撤区后，临港新城“市、区联手开发”的体制是否会有调整成了受关注的问题，是将在浦东新区下管理，还是单独由市政府管理，目前仍然处在市政府层面的讨论之中。更有消息人士预测，由于洋山保税港区管委会是由国家成立，所以地位必将能保住，临港新城管委会则有可能被撤掉。

　　三大集团虽然有着各自不同的定位，但还是会有一些摩擦

　　“三大”演义

　　而三大集团的历史形成过程更为复杂。

　　作为洋山港工程的总体统筹指挥者，2002年4月1日，上海市深水港工程建设指挥部成立，时任上海副市长的韩正为总指挥。以“一套班子、两个牌子”的架构，作为工程投资主体的上海同盛投资(集团)有限公司同时挂牌，东海大桥项目公司同时成立。同盛公司注册资金85.28亿元，由上海市国有资产监督管理委员会、上海国际(集团)有限公司、上海国有资产经营有限公司共同出资组建。“当时根据规划，东海大桥承接洋山港区与陆域，港、桥由同盛做，城当时叫海港新城，就是现在的临港新城，于是负责土地开发的港城集团成立，有点类似‘地主’的味道。”知情人士透露。

　　上海港城开发(集团)有限公司成立于2002年4月，注册资本33亿元。承担国家重点工程洋山深水港项目的陆域配套建设，根据2003年上海市人民政府令第16号即《上海市临港新城管理办法》，港城公司负责临港新城主城区包括滴水湖区的成片开发和管理。董事长是临港新城管理委员会副主任鲍铁鸣。最初，同盛集团参股其中，港城也在同盛集团的同盛物流园区投资开发公司占30%股份，后来则各自退出。

　　还有一个临港集团。2003年11月30日，上海临港新城管理委员会和上海临港经济发展(集团)有限公司正式挂牌成立。按照规划，上海临港经济发展(集团)有限公司具体负责组织实施上海临港新城产业区的发展建设、基础设施投入、配套发展和区内大市政建设、制定实施发展计划、寻找战略投资者，开展招商引资等工作。总裁刘家平曾是成功开发上海漕河泾园区的主要人物。在临港集团的规划中也有物流园区，包括了洋山保税港的陆域部分。

　　三大集团虽然有着各自不同的定位，但还是会有一些摩擦。虽然临港集团规划的物流园区主要是为先进制造业服务的生产、建设物流，同盛物流