长三角规划搭建一核六带框架 上海成为发展核心

“目前，《长江三角洲地区区域规划纲要》送审稿已基本完成，并已签发征求有关省市意见。”这是国家发改委地区司副司长陈宣庆21日在第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上透露的。

《纲要》提出了“一核六带”的框架，上海在其中成为当仁不让的发展核心。

陈宣庆称，目前已经编制完成的《纲要》内容主要包括功能定位、区域发展总体布局、城镇体系发展布局、重点产业发展布局等8个方面。

据介绍，《纲要》将长三角定位为我国综合实力最强的经济中心，并提出“一核六带”的区域总体布局框架。

为引导长三角地区加强区域合作，《纲要》还提出引导性政策措施，如推进投融资体制改革，包括设立区域发展促进基金，拓展直接融资渠道。

定位我国最强经济中心

据陈宣庆介绍，长三角将定位成我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、率先跻身世界级城市群的地区。

《纲要》把长三角规划为我国规模最大、国际竞争力最强的经济中心和利用全球化资源辐射长江流域、带动全国经济增长的动力引擎。同时，长三角地区将形成以上海国际经济、金融、贸易和航运中心为核心，与其他城市相配套衔接、以大都市圈为组织架构的综合经济区。

长三角位于东亚地理中心，处于西太平洋东亚航线要冲。随着上海航运中心的建设，长三角将成为我国参与全球合作和对外交流的最重要窗口，是亚太地区重要的国际门户。与此同时，长三角也将成为国家重要的产业创新基地。

以上海国际经济、金融、贸易、航运中心和国家创新中心建设为龙头，进一步完善城市等级和规模结构，努力构建分工合理、功能完备的城镇体系，全面加快城市国际化进程，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。

搭建“一核六带”框架

结合国家主体功能分区提出的发展方向，在充分考虑自然环境条件和社会经济发展基础上，《纲要》对长三角提出了“一核六带”的区域总体布局框架，并分别明确了“一核”和“六带”各自的发展方向。

“一核”即强化上海发展核心。充分发挥上海作为国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心，以及创新源头的作用。整合利用周边地区的资源优势(1410.694,3.97,0.28%)，增强集聚和组织引导能力，促进区域整体优势发挥和竞争力提升。

“六带”，包括沪宁沪杭沿线发展带、沿江发展带、沿(杭州)湾发展带、沿海发展带、宁湖(湖州)杭发展带、沿(太湖)湖生态服务带。

据记者了解，通过“一核六带”的规划建设，长三角地区将加快产业集聚和现代服务业发展，由此，城市功能获得优化，生态空间得到保护，成具有世界发达水平的都市连绵区域。

设区域基金 促直接融资

为了加强长三角地区的经济合作，《纲要》提出了两类政策措施，一是引导性政策措施，二是协调性政策措施。

引导性政策是指对长三角的发展具有重大意义的特殊性政策。主要包括推进投融资体制改革，设立区域发展促进基金，拓展直接融资渠道；加大对自主创新的支持力度，建立激励企业开展自主创新活动的财税金融政策，鼓励民营企业参与国家、地方科技攻关项目的申报和实施。

协调性政策方面，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动，充分发挥区域行业协会作用，推动区域内各类资源合理配置，提高一体化水平。

（上海证券报（2006年11月22日 ））