刚跨入2015年，不少建设企业已经感受到建设工程招投标领域的新气象。

　　今年1月1日起，我区实行《关于进一步规范松江区公共资金建设工程施工招标投标活动的若干规定》和与之相配套的4个《办法》。在经过近2年的酝酿后，前后反复修改120多稿，这套打破制度壁垒的改革措施创下多个全市首创，将串标、围标的风险降到了最低。

　　斩断信息获取渠道

　　建设工程项目的招投标可能涉及四方：一是建设方，即招标人；二是施工方，即投标人；三是招标人选定的招投标专业代理机构；四是监管部门。串标、围标，简单来说就是投标企业事先进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。开标前，投标企业可在报名、购买标书等环节，获悉与之竞争企业的情况，这就为企业间留下了串标、围标的可乘之机。

　　“新《规定》最大的亮点就在于将投标企业相互获取信息和接触的渠道斩断。直到开标那一天，投标企业才会知道有哪些同行参与了竞争。”区建交委招标办主任刘韶山介绍，新规实施后，开标前，所有企业信息都实现了全程屏蔽，别说是招标人、投标人、代理机构，即使是监管部门也无法获悉哪些企业报名参与投标。

　　借助专业软件，投标人的投标活动均在网上进行，在报名阶段就实现相互间的信息屏蔽。原先的到代理机构买标书的环节也改为投标人自行网上下载标书。投标人交保证金环节，原先的到银行柜台交办也改为网上操作。这些改进都让投标人之间无法获知有哪些企业同样参与了竞标，填补了可钻的空子。

　　这些举措看起来不难，推进起来却是件件“伤筋动骨”。例如，招投标报名平台原本是全市统一的，如何将松江的相关系统“独立”出来？在区建交委的牵头下，相关部门屡次将市级专家请来松江商讨方案，最终实现了全市只此一家的招投标信息全程屏蔽。新的保证金管理系统也需要与银行端口实现对接，确保账户安全的同时又能准确锁定缴款人是否该企业的基本账户。为此，相关部门又与银行进行了数十次的协调。

　　小工程实行公开摇号

　　在4个配套《办法》中，针对30万元以上、200万元以下的由公共资金建设的小型工程，我区专门出台了《关于规范小型建设工程承发包活动的管理办法》。

　　原先，这样的小型工程承发包时，普遍缺少竞争机制，有的建设方直接邀标，甚至暗箱操作。而一些想要通过竞争机制选取优秀施工企业的单位，却苦于没有相应的平台。《办法》则根治了这些矛盾。按规定，在本区行政区域内进行小型建设工程承发包活动，应在本区统一建立的“松江区小型建设工程承发包交易平台”上操作，应遵循明标明投、公开发布、随机选定、就近就便的原则进行。为此，我区专门建立了小型建设工程施工企业数据库，将在我区注册的符合条件的相关企业全部纳入该数据库。

　　一旦有工程需要承发包，建设方只需将图纸和工程造价在平台上公布，施工企业可根据公开的信息计算利润后自主报名投标。最终，建设方通过摇号抽签的方式选定施工方。

　　监管网络更加严密

　　“我们试图通过层层制度保障和管理系统，对参与承发包活动的各方实施更严格的监管。”刘韶山说，通过建立相应的平台和数据库，我区就有了一整套行之有效的处罚和清退机制，从而进一步规范本区承发包市场。

　　例如，《若干规定》指出，对投标报名后未提交投标文件的行为，将在“区政府采购和建设工程招标投标网”上予以公告。一年内发生一次的，公告六个月；一年内发生两次的，公告一年。公告期内，该潜在投标人不得参与本区建设工程投标活动。而投标人在投标截止日期前一年内因经营行为、安全质量等原因受本市建设行政主管部门行政处罚的，每处罚一次将在技术标评分中倒扣1分，最多倒扣5分等。

　　此外，新的改革制度