在寸土寸金的上海中心城区，要腾出“宜居宜创宜业”新空间谈何容易。有人笑言，“这会是一场大手术。”“十二五”期间，普陀区频频做这样的“大手术”：拆除二级旧里以下房屋57万平方米；拆除违法建筑81万平方米；关闭曹杨路果品市场、曹安农产品市场、真如农贸市场、三官堂禽蛋批发市场等21个市场……

　　违建、棚户固然是城区百年发展中积郁下来的沉疴痼疾，这样的“手术”并不稀奇，但敢于对曾经在区域经济中占有较大比重的传统市场“开刀”，需要的则不仅是勇气，还有高瞻远瞩的眼光与智慧。

　　过去五年，在区委、区政府主要领导的高度重视下，坚持“调整关闭、支持引进、提升完善”的“三个一批”措施并举，逐步实现低端市场向城市更新功能承载区转型、传统生产要素市场向规模化多功能平台转型、菜市场建设向标准化、信息化、可追溯化转型、传统大卖场向线上线下互融互通转型、传统社区菜场向智能化微菜场转型等“五大转型”，为区域产业转型发展置换出新空间，并构建起一批与区域经济转型发展相适应的现代化市场体系，这就是中心城区产业转型发展的“普陀样本”。

　　对低端初级市场：调整关闭

　　历史上的普陀曾是一个传统工业大区，其纺织、医药、化工等产业布局星罗棋布，工业产品在上海乃至全国具有举足轻重的地位。改革开放以来，普陀区凭借优越的区位和交通优势，逐步成为以商品批发为主要经营内容的市场大区，共有大大小小各类市场102个。其蔬菜、水产、大宗商品交易等在全市占有半数以上市场份额，全区市场交易总额、商品销售总额、工业生产销售总额等主要指标在全市居于前列。

　　“十二五”以来，普陀区针对“支撑区域经济发展的产业结构还不够合理、转变经济发展方式的任务依然艰巨”等问题，开始走出一条创新驱动、转型发展的的现代商贸之路。而曾经辉煌的传统市场，因其布局不合理、经营户数多、交易低端、环境脏乱，与中心城区功能定位及现代产业发展要求格格不入。

　　对这些已经不适合在城市中心区域发展的低端初级市场，普陀区的做法是“调整关闭一批”：“十二五”期间，普陀区平稳关闭21个市场，腾出约400亩土地资源。

　　2013年，平稳关闭曹安农产品市场、真如农贸市场、三官堂禽蛋批发市场、大渡河路建材市场、江桥批发市场光新分场、宜川摩配市场、麒龙酒店用品市场、服适佳综合市场、物贸有色金属交易市场（转为非市场）等9个市场。2014年，平稳关闭华环货物运输市场、华环配载市场、武威生鲜市场、云岭农贸市场、金沙农贸市场、隆德农贸市场等6个市场。2015年至今，平稳关闭曹杨路果品市场、南何市场等6个市场，全区市场总数已减少至81个。

　　区商务委有关负责人说，按照计划，2013年至2017年普陀调整（关闭）27家，占全区市场总数的26.5%，2018年至2022年再调整（包括关闭）13家，占12.5%，总共调整（关闭）40家。同时，普陀区严格市场准入，建立健全完善的市场准入机制，进一步优化市场结构，布局更趋合理、产业更趋高端、功能更趋专业、管理更趋科学、环境更趋整洁。

　　对生产资料市场：支持引进

　　不见一辆车、一艘船，位于桃浦地区的“上海陆上货运电子交易中心平台”，第三方增值服务每年营收增幅50%；没有高污染、没有实物交易，能级提升的有色金属交易平台和白银市场交易平台，已吸引一批大企业入场开展交易，贵金属和有色金属报价权威系统正逐步在此形成……

　　昔日普陀以粗放式商贸为特色，大市场、大流通、大商圈集聚。但由于受到空间限制，传统的生产要素所带来的经济产出已非常有限。如何让这些传统生产要素市场，在不占用更多土地资源的情况下，重新绽放活力？普陀的办法是“支持引进一批”。

　　“十二五”开局之