今年1月1日，浦东市场监督管理局挂牌成立，在全市率先启动市场监管体制“三合一”改革。运行半年来效果如何？6月12日，市人大常委会“浦东新区综合配套改革试点决定”执法检查组赴浦东调研政府职能转变情况。代表们认为，“三合一”改革彻底打破了工商、质监、食药监原有三个局的部门格局，重新进行职能、机构、资源优化组合，是一种真正意义上的“化学融合”，使监管流程更简便、效率更高，取得了1+1+1>3的初步成效。

　　经过改革，市场监管局的内设机构由原三个局的29个减少至17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名，精简了25%；市场监管局80%的人员在基层一线，并将监管对象量大面广、专业化程度相对不高的职能、事权下放到基层。充实了基层监管执法力量，加强了重大、薄弱领域和高风险环节的监管力量。

　　浦东新区副区长丁磊举例说，特种设备的监管模式逐步由一个处转变为依托全区36个基层所。据悉，浦东以电梯为主的特种设备约有11万台，在旧的管理体制下，大概每年检查400到500台，这样全区的电梯轮一遍大概需要25年，而在新的体制下能做到100%全覆盖。

　　为什么人员没有增加，监管效率有这么大幅度的提高？浦东新区区委书记沈晓明解释说，以前，一个处10个人管这11万台电梯，执法队伍严重跟不上。如今，综合执法后，特种设备就成了执法队伍中的一项检查内容。“这样就实现了对全区135家特种设备生产单位、10715家使用单位的全覆盖监管。将来，浦东的特种设备可能会出问题，但出问题的几率一定会减少。”

　　市场监管体制改革是一项先行先试的工作，改革中也遇到了一些困难。比如条块结合问题，市场监管局的管理机制从垂直管理转变为属地化管理，但业务工作以市局指导为主，且目前一个市场监管局需面对三个市局的不同任务、要求，仍使用三个市局的不同业务系统，如何处理好条块结合关系，还需研究把握。

　　改革后，市场监管局日常监管对象近24万户，高风险对象超过5万户，监管量大、面广与人力资源有限之间的矛盾仍较为突出。下一步，市委、市政府层面还会探索将物价监管等纳入统一的市场监管，如何进一步厘清工作重点、合理配置资源、提升监管效能，是需要着力研究解决的一个关键问题。

　　目前，新区正结合市场监管体制的运作深化，进一步完善“一门式、一窗口、一张网、一套表”做法，今年还将在知识产权和城市建设管理领域进一步探索完善综合监管和执法体制。