地处闵行区浦江镇浦星路旁的浦江片林，林木茂密，鲜花竞放。为了建造这片城市绿肺，当地农民付出了很大的代价，因为片林征用，农民失去了土地，收入随之减少，而片林所在的村也成了闵行18个经济薄弱村之一。
 
    改革发展，决不能牺牲农民的利益。闵行区近日正式出台了《关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》等一系列助推新农村建设的细化政策，启动“生态补偿机制”，让那些将土地用于基本农田保护，用于建造涵养林、片林，利益因此受到影响的村和农民共享发展成果。

    新增“土地流转补贴”

    按照实施意见，对于因涵养林征用而失去土地的农民，闵行区将在三年内解决他们的“托底”保障。今年4月，参与试点的首批1422人已开始享受“镇保”，平均养老金水平从原先的两三百元一跃增至七八百元。而此次新增的“土地流转补贴”，又在“托底”基础上提高了保障标准，并首次把片林征用地的农民纳入其中。意见明确，对以土地租赁方式建设的涵养林、片林，由区财政按照每年1000元/亩的标准给予土地流转补贴，补贴款直接给予农户。

    对于列入保护范围的基本农田，区政府给予每年300元/亩的补贴；基本农田以外的现状农田，由各镇以同样标准补贴。补贴款的一半将直接补贴给农民，另一半用于各村统筹社会公共服务。

    专项资助经济薄弱村

    目前，闵行区内共有18个年可支配收入不到100万元的经济薄弱村。此次新出台的实施意见，明确对它们加强“输血”力度———对各村不足100万元的差额予以贴补，并与生态补偿实行“叠加”。此外，对这部分扶持资金的用途作了细化规定———扶持资金的50%将用于发展村级经济、确保农民持续增收；其余部分定向用于农村卫生室管理、困难家庭帮扶、村容村貌整治等公共事业支出。

    新出台的政策还注重“结对帮扶”———动员区内经济富裕村镇及企业与经济薄弱村“牵手”，帮助形成“造血”机制。截至目前，区内已有超过30个富裕村镇、明星企业参与结对帮扶。未来3年内，这18个经济薄弱村有望逐步甩掉“薄弱”的帽子，实现年可支配收入超过100万元。

    “反哺资金”专款专用

    无论是生态补偿款，还是经济薄弱村扶持资金，都来源于闵行区前两年在全市率先设立的“工业反哺农业专项资金”。此次新出台的政策，包括了“反哺资金”管理办法，明确了这部分资金的用途、用法及相关监督机制。

    据悉，2007年，闵行区财政共拿出1.5亿元的“反哺资金”用于新农村建设。今年，全区用于新农村建设的资金，包括“反哺资金”在内，总数将超过8亿元。与此同时，闵行已启动了推进城乡统筹发展的三年行动计划，主要在农民增收、农业产业、农村环境、财政支农等重点领域推进，力争在上海市郊率先破除城乡二元结构。