围绕一个公租房施工是“大修”还是“改建”，居民与施工方僵持不下，半年过去，原本是好事的公租房却难产，其中有怎样的隐情？
　　黄浦区（原卢湾区）延安中路537号，原本是一幢毫不起眼的办公建筑，却因闹得沸沸扬扬的改建公租房纠纷，走进了大众的视野。
　　从远处看去，这幢5层楼的老建筑外立面搭满了因放置时间过长而显得有些陈旧的脚手架。原来的34架空调早就被拆除干净，只剩下清晰可见的安放痕迹。每层楼的内部都被打通，虽然角落里留下了几件施工人员的随身物品，仍然显得空空荡荡。除此之外，这里和未施工之前相比没有太大的区别。
　　楼的左边墙壁上贴上了一排表格，是住在几米之隔的弄堂里的居民贴的。这些居民全部来自延安中路535弄，他们因为这幢施工的大楼而四处奔走，通过各种途径表达他们的抗议和不满。
　　这幢大楼因遭到居民的强烈反对于2012年7、8月份停工，至今尚未开工。但是这起持续了一年多的纠纷似乎没有结束的迹象。
　　居民指责施工是“违法改建”行为，建设方和相关管理部门则认为一切手续合乎规定，双方的对峙状态在短时间内难以改变。《东地产财经周刊》（以下简称“《东地处》”）多方走访，收集了事件各方主角的说法，试图理清这起风波背后的脉络，探寻解决之道。
　　“我们要安全”
　　5月上旬的一天，年逾古稀的徐阿姨站在自家的房子里，激动地对《东地产》叙述这起纠纷的经过。
　　据徐阿姨介绍，延安中路537号所在的地块在十二年前隶属于中国图书馆进出口公司，后被改造成办公楼对外出租。
　　“当时建造办公楼的时候我们也不懂，就让他们建造了。但是距离我们最近的房子有8米的距离，我们就让他们退出去1米5，然后就成了现在的样子。”
　　但是，12年以后的再次施工让居民感到严重影响了自身的生活。徐阿姨指着自家90年之久的老房子上出现的数条裂缝告诉《东地产》，施工存在很大的安全隐患：“我们这种老房子根本禁不起这样的折腾，施工以后很多户居民家里都出现了这样的裂缝。”
　　让居民感到更愤怒的是，他们在施工前一无所知。“2012年3月份的时候，房子全部被打通，我们看到有人在装修；4月份的时候，有施工队和大型机械入驻，大家感到很疑惑，就上前询问，才知道这里要建公租房。”住在徐阿姨隔壁的刘美凤（化名）说到这个显得颇为不满。
　　“当初应该先开听证会，规划和告示都要先贴出来，起码应该听取下我们居民的意见。”
　　到2012年年中，施工队开始准备安装脚手架，居民堵在弄堂门口不允许他们进驻，矛盾正式爆发。
　　按照徐阿姨的说法，当时有一位老人在双方争执过程中被推倒受伤，惊动了110。.
　　“大概有三四十个工人堵在门口。我们站在那里，他们就直接把脚手架从二楼窗户丢下来。”
　　居民反对施工的意愿十分强烈。他们认为该块土地的规划是黄浦区公共绿地，将原有的办公楼改造成公租房超越了政策红线范围，属于违法改建行为。同时，由于距离太近，施工行为给他们的房屋带来了极大的安全隐患。
　　9月份，建设方上海（楼盘）市卢湾公共租赁房投资运营管理有限公司贴出了一份协议书。协议书上表明，由于施工产生的噪音、灰尘等影响到居民的正常生活，补贴每户居民2000元—4000元。
　　徐阿姨透露，没有一户居民领取这笔补贴。这一说法也得到了建设方相关负责人的证实。
　　40多户居民随即联合在一起，到分管街道、区和市一级的监管单位反映情况，要求立即停止施工。
　　但是结果没有让他们感到满意。“原卢湾区相关部门给出的答复是施工证照齐全，而很多机构的回应也是‘不予处理’，理由是‘公租房是政府的号召’。”
　　“我们也知道建造公租房是好事情，但是我们的利益谁来保证呢？我们是90年寿命的老房子，这样违