及全力做好对口支援和合作交流工作的主要思路。第七部分“推进共享发展，更好地保障和改善民生”，从率先实现教育现代化、努力实现更加充分更高质量的就业、建立合理有序的收入分配体系、建立更加公平更可持续的社会保障制度、提升市民健康水平、提供更加普惠便利的养老服务等方面提出任务举措。

    第八部分和结束语构成第三板块。第八部分“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”，从提高党总揽全局协调各方的能力、用好用活人才这个第一资源、强化法治保障、加强和创新社会治理及调动全社会力量、共建更好的城市五个方面集中阐述。结束语号召全体党员和全市人民，开拓进取，奋发有为，为完成“十三五”各项目标任务而努力奋斗。

    二、需要重点说明的几个问题

    《建议》全面贯彻中央要求，结合上海实际，提出了一系列新的发展要求和重大举措。考虑到十届市委历次全会对科技创新中心、上海自贸试验区建设和一些重大改革发展任务都进行了深入研究、专门部署，这里仅就“十三五”时期经济增速、资源环境、“四个中心”、民生指标等四个问题，再作简要说明。

    1.关于经济增速。中央“十三五”规划建议提出了确保到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。经过测算，从国家看，实现翻番目标，未来五年经济年均增长底线是6.5%以上。从上海看，要实现翻番目标，未来五年年均增速需达到6.9%左右。要保持这样的增速，难度不小。主要是未来一个时期全球经济贸易增长持续乏力，外需不足，上海经济对外依存度较高，受到影响更大。上海基本形成了服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。同时，环境资源约束更加趋紧，结构调整力度加大，低附加值的制造业加快向外转移。综合多方面研究成果，“十三五”期间上海经济年均增速可能在6-7%之间。目前，初步考虑提出的目标是年均增长6.5%以上。主要有三方面考虑：一要守住底线。上海经济增长必须保持必要又有可能达到的速度，大体上与全国保持同步，同时含金量要更高。“十三五”时期，要用更大力气顶住经济下行压力，相机出台切实有效的稳增长措施。二要留有余地。从实际出发，不片面追求GDP增速和总量，为创新发展、结构调整、经济转型升级营造宽松环境、留出更大空间。三要提质增效。“十三五”发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是居民就业与收入、企业利润与效益、政府财政税收持续增长，城市环境不断改善。我们预计，保持6.5%以上年均增长率，可以使各方面比例关系较为协调，有利于调结构、转方式、提质量、增效益的目标任务顺利实现。

    2.关于资源环境。《建议》提出，“十三五”时期，上海面临人口、土地和环境等约束更加趋紧的挑战，这对未来五年发展提出了刚性要求。“十三五”规划必须坚决守住几条底线，绝不允许突破。一是常住人口规模。党的十八届三中全会提出，严格控制特大城市人口规模。根据中央要求，我们提出上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内。这是适宜人们更好居住、生活和工作的客观需要，也是城市可持续发展的内在要求。根据有关预测，按近十多年趋势，如果不加强调控，到2020年本市常住人口规模可能达到2550-2650万人。我们要统一思想、提高认识，尊重规律、标本兼治、综合施策，探索科学有效的人口规模调控办法。二是建设用地总量。上海建设用地总量已到“天花板”，2014年底本市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市。《建议》提出，“十三五”时期逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长，就是到2020年要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方