12月13日，上海市委副书记、市长杨雄受市委常委会委托，向市委全会作关于《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草情况的说明。12月24日，这份起草情况说明对外公布：

    《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。现在，我受市委常委会委托，向全会作关于《建议》起草情况的说明。

    一、关于《建议》起草过程、总体考虑和基本框架

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期。制定和实施好上海“十三五”规划建议，事关上海实现2020年战略目标，事关上海长远发展、可持续发展。

    1.起草过程。市委对“十三五”规划编制工作高度重视，韩正同志多次主持召开会议，对起草市委“十三五”规划建议作出部署，提出一系列明确要求。去年下半年以来，本市成立了“十三五”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听取意见，在充分讨论的基础上，梳理形成了“十三五”规划基本思路，今年7月提请市委审议。同时，韩正同志亲自组织推动一批事关上海中长期发展的重大问题调研，重点聚焦人口、交通、城市规划和建设管理、养老和分配保障、创新驱动发展、文化建设等短板瓶颈问题，摸清实情，深入研讨，明确思路举措。

    根据市委、市人大、市政府、市政协等各方面调研成果和意见建议，按照市委要求，《建议》起草组集中开展起草工作。起草期间，市委常委会、市委专题会多次审议，研究确定“十三五”发展指导思想、基本要求、目标任务和重大举措。《建议》初稿形成后，9月底，征求了市委、市人大、市政府、市政协和市有关部门、区县主要领导同志的意见。11月中旬，在学习领会中央“十三五”规划建议精神和部署要求的基础上，根据征求意见反馈情况，修改形成《建议》征求意见稿，并广泛征求市委委员、候补委员和各区县、各部门党委（党组）的意见，认真听取市人大、市政协及民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。起草组本着能吸收尽量吸收的原则，认真研究、充分吸收反馈意见，再次修改形成提请这次全会审议的《建议》。

    2.总体考虑。《建议》通过后，市政府还要根据《建议》编制“十三五”规划纲要（草案），提请市人大审议批准后颁布实施。因此，《建议》重点是明确发展目标、思路、重点任务和重大举措，突出把方向、谋全局、管大事，全面贯彻中央“十三五”规划建议精神，深入落实中央对上海工作的要求，明确提出市委对上海未来发展的战略思考和总体部署。

    《建议》始终贯穿一个总要求，即突出以改革创新为引领发展的主动力，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。这是以习近平同志为总书记的党中央对上海提出的要求和定位，我们必须始终把这个要求作为工作主线和总纲，不断抓突破，深入抓落实。当好改革开放排头兵，就是以经济体制改革为引领，以上海自贸试验区建设为突破口，坚持先行先试，聚焦制度创新，在深化改革开放方面走在全国前列。当好创新发展先行者，就是努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，率先走出创新发展新路。

    《建议》全面贯彻五大发展理念，即以中央明确提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念引领“十三五”发展。五大发展理念是重大理论创新，是“十三五”时期发展思路、发展方向、发