展着力点的集中体现，是战略性、纲领性、引领性的指导方针。全面贯彻新的发展理念，要紧密联系上海实际，把握精神实质，抓牢关键环节。推进创新发展，就是要聚焦创新驱动，坚定改革攻坚，实现经济持续健康发展。推进协调发展，就是要精准施策，齐心协力补好短板，实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。推进绿色发展，就是要大力改善生态环境，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。推进开放发展，就是要对标高标准国际投资贸易规则，充分利用国际国内两个市场、两种资源。推进共享发展，就是要动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

    《建议》紧紧围绕一个奋斗目标，即到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。这个奋斗目标，既与2001年国家批复的上海城市总体规划相衔接，又与上海科技创新中心建设的阶段目标相衔接。“四个中心”和科技创新中心建设目标，体现城市未来发展战略取向和功能定位，更加强调增强全球资源配置能力和提升城市辐射带动作用。社会主义现代化国际大都市建设目标，体现要在更高水平上全面建成小康社会，更加重视人民群众实际感受，努力使城市让人民生活更美好。

    《建议》重点聚焦“五个突出”。一是突出提高发展质量和效益，重点强调创新驱动发展要整体提速，坚定不移转方式、调结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是突出用改革的办法破解发展难题，重点强调核心制度和基础制度创新，特别是加快转变政府职能，建设有效市场、有为政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。三是突出以开放促改革、促发展，重点强调用好用足扩大开放的优势和潜能，深度融入经济全球化，整体提升配置全球市场资源和要素的能力。四是突出资源环境保护从紧从严，重点强调补短板、守底线、防风险，坚决守好常住人口规模、建设用地总量、生态环境、城市安全四条底线。五是突出发展为民、改善民生，重点强调更加聚焦群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老等领域，更多体现上海民生特点，让群众有更多获得感和更高满意度。

    3.基本框架。在结构上，《建议》主要分三大板块、八个部分。第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分“‘十三五’时期发展形势和指导思想”，总结“十二五”时期上海发展取得的重大成就，分析“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战，提出制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。第二部分“‘十三五’时期经济社会发展的奋斗目标”，提出到2020年的主要目标要求，并结合上海实际，明确贯彻落实五大发展理念的基本路径。

    第三至第七部分构成第二板块，属于分论。主要是根据“十三五”奋斗目标，围绕五大发展理念，对“十三五”工作进行部署。第三部分“推进创新发展，激发城市发展新动力”，重点部署全面提升“四个中心”整体水平、加快科技创新中心建设、着力推进制度创新三大战略任务。第四部分“推进协调发展，整体优化城市发展格局”，明确指出推动区域协调发展、推进城乡协调发展、协同提升城市建设和管理水平、增强城市文化软实力的重要举措。第五部分“推进绿色发展，改善城市生态环境”，突出强调调整淘汰低效落后产能、推进绿色低碳循环发展、建设和整治生态环境、完善体制机制法治保障的基本要求。第六部分“推进开放发展，建成开放型经济新体制”，概要提出建设开放度最高的自贸试验区、整体提升开放型经济发展水平、积极参与和主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设