近日，消费税改革方案在2014年年中已经上报国务院。

　　消费税目前属于中央税，仅次于增值税、营业税、企业所得税，是中国第四大税种。这一局面或许不久就会迎来改变。

　　按照目前尚在待批的消费税改革方案，改革后，进口环节消费税依然归属中央，而国内征收的消费税改为中央和地方共享。同时，还将选择部分具有较强区域性的地方下放消费税税权，赋予地方一定的税收管理权。

　　以往，消费税并非财税体系改革的重点。在2013年11月发布的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》 （下称《决定》）中，消费税首次出现在深化财税体制改革的篇章中，与房地产税、资源税等成为未来一段时间完善税收制度的重点。

　　按照《决定》精神，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，是本轮消费税改革明确的落点。

　　中税网税务师事务所总裁王冬生告诉经济观察报，“消费税改革需要发挥它的调节作用，这也是增值税所不能具备的。现在来看以前定的消费税征收范围随着经济的发展，现在不是很合理。所以消费税要改革的话，主要是征税范围、税率和征收环节三个方面的改革。”

　　据经济观察报了解，税务部门强烈反对征收环节的调整，因为征管工作将会非常困难。现在消费税征管针对的是生产企业，若是零售环节征收，将直接面对众多的终端零售商。

　　这并不是消费税的第一次改革。此前，在2003年和2006年，国务院都对消费税进行过局部的改革。

　　中税网税务师事务所总裁王冬生告诉记者，2003年改革就是调整烟和酒的消费税，把烟酒从从价定率改成从价定额，将烟酒的消费税定额。王冬生上个世纪90年代进入财政部，曾在税政司流转税处工作。

　　2006年，财政部、国家税务总局联合下发通知，从4月1日起，对中国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。此次政策调整是1994年税制改革以来消费税最大规模的一次调整。

　　这次消费税改革主要是扩大了征收范围，把手表、高尔夫球具、高档化妆品都纳入消费税范围。在扩大范围的同时，把不应该征收消费税的一些大众社会用品取消征税，比如摩托车等。

　　2014年6月30日，国务院审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，财政部部长楼继伟在此后撰写的“深化财税体制改革、建立现代财政制度”一文中认为应该完善消费税制度，调整消费税征收范围，优化税率结构，改革征收环节和收入分享办法，增强消费引导与调节功能。

　　目前的消费税改革，正是在上述指导原则下推进的。据悉，已经上报国务院的消费税改革方案，将高耗能、高污染的产品纳入消费品征收范围；将不利于公平、不利于环保的行业提高税负，先进行范围和税率的改革，再进行调整征收环节的改革，并在合适的时机修改消费税暂行条例。此外，为了与营改增衔接，将高端服务业纳入消费税征收范围。

　　“作为具有调节作用的税种，消费税的税率结构需要根据调控目标的需要合理设置，但现行消费税的税率结构仍存在不合理之处，商品税率存在着偏高或偏低的情况。”财政部财政科学研究所税收研究室主任张学诞告诉记者。

　　在张学诞看来，中国有必要建立消费税课税范围的动态调整机制，基于经济社会的发展和高耗能、高污染、资源性和高档消费品划分标准的变化，适时对消费税征收范围进行调整。

　　2014年1-6月，国内消费税实现收入4561.64亿元，同比增长4.8%。分产品看，消费税主要品目收入情况分化。卷烟、汽车消费税同比增加215.59亿元、37.44亿元，增速分别为9.4%、8.7%；酒、柴油消费税同比减少11.66亿元、43.39亿元，降速分别为7.6%、6.3%；汽油消费税同比基本持平。

　　张学诞认为，对新增消费税征税对象的税率也需要根