几周前，市发改委公布了本市政府工作部门的第一份权力清单，41项权力事项明明白白。政府自我限权，规范和明确权力运行的范围、程序、环节、过程、责任，这样的权力清单制度，将在各个部门逐步建立。

　　改革，千头万绪；利益，错综复杂。哪里着手——聚焦关键环节；关键在哪——制度创新从政府自身改革做起，突破利益固化藩篱，带动各方改革。改革的核心，就是重构政府与市场的关系——强化市场的决定性作用，同时更好发挥政府作用。

　　用“减法”赢得竞争先机

　　上海改革步入“深水区”，一个新词随着自贸区的建立日益为人们所熟知——负面清单。一种全新的管理方式，得到了最热烈的掌声。

　　“企业注册从29天缩短到4天，这种变化带来的红利不可想象。”与百视通公司合资拿下自贸试验区“001”号备案证的微软公司负责人坦言，企业当然希望税收等优惠政策，但便利的营商环境、公开透明的制度和完备的功能，是企业最需要的。

　　这正是用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

　　日前，弘毅投资通过自贸区跨境投资平台，成功从试验区向外投资1.86亿元人民币，与苏宁电器共同收购PPTV，成为区内私募股权投资基金“出海”第一单。弘毅投资负责人说，从自贸区“出海”只需5天就走完过去几个月的审批流程。

　　当世界经济正迈入新一轮全球化发展时期，要想在竞争中占得先机，上海必须优先考虑与国际通行规则相衔接。开放倒逼改革，也让简政放权成为政府改革之道。随着行政审批制度改革的推进，去年上海取消和调整审批事项153项，今年上半年取消和调整行政审批事项757项，最近还将取消和调整77项。

　　可复制、可推广，也让上海各区县政府纷纷加快自身改革步伐，承接自贸区“溢出效应”。

　　位于巨鹿路139号的黄浦区行政服务中心内，数十个窗口环绕。当企业办事人员向工商窗口递交材料的同时，窗口后办公区域的工商工作人员已直接审批材料。

　　为提醒工作人员“提速”，这里的电脑装有监察软件，当接近审核办理最后期限，黄灯闪烁；超过期限红灯亮起。政府的变化激发了活力，巨鹿路139号每天商务人士进进出出，连看车的阿姨也忙得无暇坐下。

　　“全面深化改革涉及经济社会诸多方面，但各项改革的深化都绕不开政府。政府的运作模式、效能高低，对整体改革发展至关重要。可以说，政府改革既是几大改革的基础，也是保障。”在复旦大学国际关系与公共事务学院教授臧志军等专家看来，政府改革就是全面深化改革的“马前卒”。

　　强化“透明”的意义

　　政府改革，就是要下决心“割自己的肉”。

　　社会上流传着一句话：“市场是只看不见的手，政府是只闲不住的手”。上海市发改委自亮家底，公开自身的行政管理权限和权力运行状况，在一些专家看来，正是要给行政职权打造一个“透明的制度笼子”，让“闲不住的手”即使“忍痛”也不能“越界”。

　　今年，上海还将深入推动财政预决算公开，加强“四本预算”统筹管理，提高公开透明度，加大对权力的制约。“41项权力事项每一项都有法可依。”市发改委政策法规处负责人介绍，过去政府职权中多少存在“合理、但没有法律依据”部分，此次将此类权力彻底剔除。

　　依法行政，同样是政府在改革中为自己戴上的一道“紧箍咒”。

　　5月6日，一场因房屋征收引发的行政诉讼，让黄浦区区长彭崧站上了被告席，不仅当庭回答原告疑义，辩论阶段还做了大段陈述。经审理，法院驳回原告诉请，但也提出一系列政府可改进之处。“行政诉讼，只有原告和被告，没有官员和平民之分。”彭崧说，参加庭审能学到对法律的敬畏和对公平的推崇。

　　到庭旁听的市政府法制办副主任、市行政法制研究所所长刘平认为，行政首长