高质量编制好“十二五”发展规划是2010年政府工作的一项重要任务，根据《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。

　　（一）“十二五”规划《纲要（草案）》编制过程和主要特点

　　区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作。2009年8月，区政府就启动了规划思路的前期调研，专门成立由市政府有关部门领导和社会各界专家组成的“十二五”规划决策咨询专家委员会，对今后五年黄浦发展面临的若干重大问题开展专题研究。《纲要(草案)》汲取了28个专项规划的研究成果，广泛征求了各部门、各地区、各单位的意见，认真听取了人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。《纲要(草案)》的编制过程是充分发扬民主、广纳群言众议的过程，是统一思想、科学决策的过程。

　　《纲要（草案）》力求反映“十二五”时期黄浦经济社会发展面临的新形势和新要求，体现科学性、前瞻性和可操作性。与“十一五”规划纲要相比，“十二五”《纲要（草案）》在规划内容、规划指标等方面都有所创新。在规划内容上，注重体现科学发展、率先转变发展方式的要求，突出了外滩金融集聚带建设在“一带三区”建设中的带动作用，突出了发展金融业在优化产业结构中的核心地位，突出了旧区改造作为最大发展和最大民生的重要任务，突出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的发展要求。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现。约束性指标，是政府必须着力实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来落实。

　　（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

　　“十一五”是黄浦发展进程中很不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，沉着应对国际金融危机带来的挑战，集中精力谋发展、促和谐，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”及更长时期的发展奠定了良好的基础。

　　五年来，我们坚持科学发展、加快转变发展方式，区域经济保持健康发展态势，综合实力明显增强。2010年与2005年相比，预计地区生产总值增长61.6%，年均递增9.9%；区级财政收入增长66.4%，年均递增10.7%；社会消费品零售总额增长47.9%，年均递增8.1%。税收亿元楼从4幢增加到19幢。

　　五年来，我们坚持抢抓机遇、借力世博乘势而上，旧区改造加快推进，城区面貌明显改观。五年累计拆除旧房164万平方米，其中拆除二级以下旧里43万平方米，近2.6万户居民彻底解决了居住困难。“迎世博600天行动计划”圆满完成，外滩滨水区综合改造、世博周边道路建设等一批重大工程按期竣工，城区市容市貌焕然一新。

　　五年来，我们坚持聚焦重点、深度拓展城区功能，重点功能区建设取得明显成效。“一带三区”发展战略获得广泛认同，外滩金融集聚带作为上海国际金融中心核心功能区的地位进一步明确，以股权投资、资产管理为代表的新型金融机构加快集聚，区内分行（分公司）级以上金融机构达到118家。

　　五年来，我们坚持民生导向，注重加强社会建设，社会保障逐步健全，和谐发展基础更加坚实。每年新增就业岗位数和登记失业人数均完成市政府下达目标，帮困救助基本实现全覆盖，社区“三个中心”设施配置基本调整到位，社会管理得到加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，市民道德素质和城区文明水平全面提升。

　　五年来，我们坚持改革创新，注重完善体制机制，完成区政府机构改革和街道“撤九建六”，建立“区保重点、街道保一方”的招商安商留商工