“十二五”以来，中国的城市化和工业化进入新的时期，新时期的开发区将面临新的战略思考和发展的追问。如何通过创新、前瞻的战略选择，建立基于外部资源的核心竞争优势，实现产业聚集和经济资源的规模化？如何通过开发区内部的制度、创新机制、服务的改善，建立基于内部资源的核心竞争优势，培养可持续的增长极？如何通过内部、外部两方面的核心竞争力，实现良性的“聚集-扩散”、“支持-带动”效应，实现工业化和城市化的协调发展，实现产业结构的升级换代，实现经济增长的集约化、可持续发展。

    实践表明，产业和企业是园区发展的两大核心。只有做好产业布局，建立全产业链的产业带，以龙头企业带动产业链发展，同时园区为企业提供优良的软环境、促进企业稳健发展，才能构建有竞争力的园区。毫无疑问，这种由外部资源和内生力量相互促进的园区“双核”思维，将成为新时期园区发展的主旋律。

    “近年来，我国‘世界制造中心’的地位尽管面临部分劳动和资源密集型产业的梯度转移至其它亚洲发展中国家的挑战，但是中国依然凭借过去30年所积累的完善产业配套体系和熟练的产业工人基础，还将保持“世界制造中心”的地位，并将进一步吸引来自国外的产业投资，这也是开发区发展的动力之一。”罗兰贝格管理咨询有限公司大中华区政府公共行业中心主管叶珺在接受采访时表示。

    同时，在沿海地区，大多数的开发区正在经历“腾笼换鸟”的阵痛，这是上世纪90年代之园区大规模发展遗留的产物。竞争的加剧、资源环境进入瓶颈期，一大部分在“摸着石头过河”时期“大干快上”的开发区，在经济发展方式发生深刻变化时，不得不重新梳理发展轨迹，重新调整产业布局，转变经济增长方式。

    对此，叶珺表示，如何在已有产业结构基础上进行“腾笼换鸟”将是大部分成熟开发区的机遇，新一轮的产业投资将是奠定开发区下一个10年和20年发展的基础；如何在制造业和服务业的发展过程中取得平衡将是开发区面临的另一个机遇，特别是现代服务业对传统产业的提升作用越来越明显，需求更大，因此开发区必须做好承接现代服务业发展的准备。

    “加快城市化进程并推动中国区域化新城镇建设，开发区已经不再是工厂的集聚地，而是一个综合发展的新区域，‘产城融合’是开发区推进中国区域化新城建设的最重要模式，产业发展对一个地区的促进作用将被凸显出来。”叶珺说。

    据介绍，快速形成产业聚集是一个地区产业发展的最佳途径，形成产业聚集的方式主要有两种：一是产业链模式。即通过大型龙头企业的引入，构筑以龙头企业为主导的上下游紧密合作的产业链体系，从而形成开发区中的产业聚集和经济资源的规模化；二是产业集群模式。即通过多个相关性较强的产业互为依托，通过隶属不同产业类别的龙头企业引入，构筑更为全面的现代化产业集群。

    叶珺说，未来的产业集群将不仅仅是单个产业链的企业聚集，而是多个相关产业的聚集，这样将在人才、资金、研发平台等多个维度形成协同效应和相互配合。这种模式适用于面积和体谅相对较大、开发节奏平稳并持续时间较长的开发区。

    无论依托哪种开发模式，开发区都要依靠新型的发展思维，基于对外部经济环境的深刻认识科学进行产业布局，基于产业一体化和集群化的思路进行企业引入，基于现代高科技企业发展的客观规律打造园区软环境，从而实现产业聚集、企业发展、培育园区内生性优势的协调统一，并且随着外部环境和产业发展的趋势变化，及时对产业结构进行梳理和调整，摸索出一套新的开发区发展模式。