近日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号，以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：2009年，国务院出台过《关于加快发展旅游业的意见》，当前，为什么要再次就旅游业改革发展出台专门文件？

　　答：2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）出台以来，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。2013年我国国内旅游人数达到32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。

　　当前，我国改革开放和经济社会发展进入新的时期，旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化。一是党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。二是《旅游法》正式颁布实施，对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游监督管理等方面都明确了法律规范。三是我国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。旅游休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力大，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面发挥着重要作用。与此同时，我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

　　面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。

　　问：《意见》首次提出了科学旅游观，那么科学旅游观的具体内涵是什么？

　　答：旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链条长、带动作用大的优势，为国民经济多做贡献，也要落实科学发展理念，要倡导科学旅游观。

　　一是在创新发展理念上提出了“三个坚持”。首先，强调要处理好政府与市场的关系，推动政府依法监管，避免过度参与，使市场在资源配置中起决定性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”协调互动，共同发力；其次，强调旅游业发展要与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点，最终实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；最后，落脚点是以人为本，这也是科学发展观的核心，强调要积极营造良好的旅游环境，确保广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，这也与中华民族自古就崇尚“天人合一”，自古就倡导“读万卷书，行万里路”，把旅游作为修身养性之道的理念一脉相承。

　　二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

　　三是为更好地发挥目标考核的指挥棒作用，进一步促进旅游业发展转型升级、提质增效，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

　　问：此次出台的《意见》在贯彻落实