——创新制度，推动风险管理常态化。为了防止少数不法分子利用工商登记改革空子虚假登记骗取发票、“打一枪换个地方”偷逃骗税，减少税收流失，税务机关按照“宽进严管”原则，坚持优化服务与优化管理两手并举，建章立制强化税收风险管理，针对发票违法行为抬头的情况，适当放宽纳税信用好、税收风险低的纳税人用票量，适当控制新开业户初次申领普通发票数量，新开业的一般纳税人申领增值税专用发票超过基本月供应量的需提供证明材料，小规模纳税人（包括个体工商户）第一次申请发票增量可要求其法定代表人或者财务负责人到场，探索发票申领经办人拍照存档制度，新增纳税人已领发票未及时申报的停票开展实地核查；完善评估模型，细化指标体系，开展纳税申报信息比对、风险排序、风险应对，将“一址多照”、“一照多址”的纳税人列入重点关注对象，防范其虚开增值税专用发票、骗取出口退税等风险。让守法纳税人安心经营，让税收违法者不能得逞。