一、工作重点向推进产业升级、培育新的经济增长点转变

    从总体上看，上海产业发展目前存在着断档减速的风险。前一轮产业新高地建设所拉动的增长潜能已经基本释放，一般制造业出现向外加速扩散的趋势，但服务业发展和制造业升级短时间内无法跟上，新兴服务业规模偏小，尤其是金融、文化以及高新技术等产业发展还需要一个更替过程。另一方面，产业融合与业态创新已成为当前全球经济发展的新趋势新动向。上海在经济转型过程中必将出现新兴产业和新型业态企业，将对当前传统政府管理和运行机制带来巨大挑战。为此，注册部门应当开展前瞻思考，加强政策创新，以突破现有登记瓶颈；可以围绕新兴产业和新型业态，适当放宽市场准入和工商登记注册范围；协助地方政府将引进项目同改造传统产业、推进产业升级结合起来，杜绝盲目和重复建设，通过政策倾斜扶持发展战略性新兴产业，引导制造业企业高端化和服务业企业现代化，加快企业战略转型，实现创新驱动，并有意识地在若干领域培育和形成新的经济增长点，以帮助地方形成经济增长的多元支撑，建立现代产业体系。

    二、行政方式向加强行政指导、提供必要干预转变

    一是依托职能深化行政指导，推动地方经济健康、规范发展。注册部门要深入贯彻国家总局关于推行行政指导的意见，逐步建立起“以助动为目标的服务和以规范为目的的指导”相结合的新型行政模式，推动地方经济又好又快发展。要把行政指导从创新性工作转变成科学行政的重要组成部分，制定注册条线行政指导工作规范、明确评估办法、确定指导内容，为深入推进行政指导提供制度支撑。同时注意将行政指导与行政方式转变结合起来，与依法行政结合起来，与政风行风建设结合起来，实施复合式推进，开创注册登记工作新的空间和前景。

    二是提供必要的行政干预，确保地方经济向低碳、绿色、集约的方式发展。近年来，地方经济的增长越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。2011年是“十二五”规划的开局之年，是加快调整经济结构、转变经济发展方式非常重要的一年。注册部门在出台一系列政策扶持的同时，也要通过必要的行政手段限制不符合当前转型要求的企业发展，以帮助地方政府逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放的发展模式，加快推动地方经济向低碳、绿色、集约的发展方式转变。根据各大园区功能定位和错位发展的需要，把项目引进与本地产业可持续发展方向结合起来，侧重于鼓励和扶持企业投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护项目，减少一般性产业项目的引进，限制高能耗、高耗材、高污染项目的引进。

    三、公共服务向拓展服务空间、提升服务力度转变

    一是打造具有地方特色的网上服务系统，拓展服务空间。提升信息化水平，使注册登记工作从依赖传统方式逐步向信息