五、2003年的行政体制改革

　　2000年世纪之交，形势有很大变化2001年中国加入世界贸易组织，2002年中共十六大召开。在这样的形势下，2003年开始的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，更加注重政府职能的转变，更加注重促进经济社会和人的全面发展，更加注重为构建和谐社会和全面建设小康社会提供体制保障。

　　1．国务院机构改革

　　国务院机构改革的主要内容包括：按照政企分开的原则和深化国有资产管理体制改革的要求，设立国务院国有资产监督管理委员会，促进政府部门不再承担直接管理国有企业的职能；为提高宏观调控的有效性，将国家发展计划委员会改为国家发展和改革委员会；为健全金融监管体制，成立中国银行业监督管理委员会；为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世贸组织的新形势，促进现代市场体系的形成，继续推进流通管理体制改革，组建商务部；为加强对食品的监管，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局；为强化对安全生产的监督管理和监察，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。

　　改革表现出如下几个特点：第一，从量的要求转向了质的突破，从重视形式转向了重视内容的调整，从表现层次转向了深度层次。此次改革没有对政府机构人员精简提出具体的数量指标，而是抓住重点，加强宏观调控和执法监管部门，解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。第二，进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，要建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。第三，从整体上讲，本次改革就是为了解决国务院、中央政府目前面临的一些深层次问题，也在很大程度上考虑到加入世贸组织以后，中国政府所面临的国际环境的变化。

　　总体来看，2003年开始的机构改革所涉及的问题十分重要，初步体现出了“大部制”的管理思路，并且强调了政府宏观调控的有效性。

　　2．地方政府管理创新

　　随着我国政府管理模式开始由管制型向服务型转变，各级地方政府在这方面进行了许多新的探索。主要表现在如下几个方面：

　　（1）当前我国地方政府在政府管理创新方面取得了许多积极成果，如服务型政府建设、政府绩效评估体系建立、责任政府建设、政府信用体系建设等。

　　（2）有些地方的服务型政府建设具有系统的改革目标、总体的改革设计和规范化的运作机制。比如，2003年2月南京市政府出台的《关于推进服务型政府建设的实施意见》，8月重庆市政府出台的《关于建设服务型政府的工作意见》，以及成都市政府建设规范化服务型政府的经验，都很有典型意义。这些改革对当地经济发展与社会进步起到了很好的推动作用。

　　（3）行政审批程序和方式发生变革与创新。许多部门和地方都建立了行政审批中心，推行行政许可集中办理制度，通过一站式审批、一门式服务、窗口式办公、政务超市、网上审批等形式，透明、便民、规范、高效办理审批事宜，规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了行政审批工作的透明度和效率。

　　（4）一些地方政府将行政业务流程优化、行政审批上网工程、电子政务发展结合在一起，不断推进政府现代化与信息化。

　　（5）地方政府管理创新取得了新的进展。深圳市等一些地方政府开展了政府问责制建设，取得积极成果；福建等省市开展了政府绩效管理与评估的实践。

　　（6）注重科学决策、行政问责、公民参与。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，实行社会公示和听证，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估。在明确决策责任主体和责任界限的基础上，推行和完善行政问责制、决策失误引咎辞职和处罚制度；同时建立纠错机制，最大限度地预防和减少决策失误。

　　（7）政务公开促进社会和谐。比如，学校、医院等单位公开收费项目和收费标准。