【本章提要】改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1982~2003年，中国经历了五次比较大的机构调整，整体上没有跳出“精简—膨胀—再精简”一再膨胀的怪圈。进入21世纪以后，中国行政管理体制改革的步伐进一步加快，改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变，更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系。同时，改革的内涵也从单一的以政府机构设置调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域，行政管理体制改革日益成为一项综合性、系统化的改革。

　　行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、判断当前中国改革发展的趋势、展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探索建立现代化的政府行政管理体制具有十分重要的意义。

　　第一节　我国行政管理体制改革30年历史回顾

　　自从中共十四大报告中明确提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革”的任务后，“行政管理体制”这一概念得到了社会的广泛认同。关于这个概念需要做四点说明：第一，在党的重要文献中，从1992年提出“行政管理体制”的概念后，虽然后来又有“行政管理体系”、“行政体制”等不同的表述，但其基本内涵是相同的。第二，无论是用“行政管理体制”、“行政管理体系”改革还是用“行政体制改革”概括政府改革，都是作为政治体制改革中的重要组成部分来加以论述的，从而明确了政治体制改革与行政体制改革之间的内在关系。第三，在阐述行政管理体制或行政体制改革的主要内容时，集中在党政机构改革、政府职能转变、政企分开、深化人事制度改革、提高国家公务员队伍素质以及加强国家机构的法制建设等方面。第四，上述整体思路，不仅从理论上大体勾画出政治体制改革与行政体制改革的整体格局及其内在联系，而且在实践中对有效推动政府改革，建立适应市场经济体制要求的行政管理体制，也起到了重要的推动作用。我国的行政管理体制，从1982年至今，已经经历了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每次改革所处的环境不同，所面临的问题有很大差异，但对解决当时面临的问题方面无疑窦发挥了重要作用。从整体上看，中国行政管理体制改革走的是一条螺旋式上升的道路，从过去适应高度集中的计划经济体制到今天大体能够适应社会主义市场经济的体制。为了更好地理解中国的行政管理体制改革，有必要对中国改革开放以来行政体制改革的过程作一简要回顾。