3．2004~2007年宏观调控的主要措施

　　（1）稳健的财政政策。一是连续调减长期建设国债，适当增加中央预算内基本建设投资。2003~2006年之间，连年调减长期建设国债，分别较上年减少100亿元、300亿元、300亿元、200亿元，2007年拟减少100亿元。2004~2006年之间适当增加了中央预算基本建设资金，分别增加50亿元、100亿元、100亿元，2007年拟增加250亿元。二是调整财政支出规模、优化支出结构。“稳健的财政政策”实施以来，在适当调整财政支出规模的同时，对支出结构进行了较大力度的优化调整，在适当减少经济建设投资比例的同时，逐步增加了对“三农”、社会事业发展和基本公共服务等薄弱环节的投资。包括：增加“三农”支出。近年来对“三农”的财政投入主要集中在增加补贴、提高农业生产能力等方面；加大社会保障、就业和民政福利支出，解决矛盾比较突出的民生问题。大幅增加了社会保障投入，推进社保制度完善。在东北三省试点的基础上，增加8个省份开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点。支持城镇廉租房建设；加大教育事业支出，完善农村义务教育经费分担机制。中央不断扩大教育支出。中央和地方各级财政安排专项资金，积极组织实施“两免一补”政策；增加卫生尤其是公共卫生支出。2003年以来中央财政设立非典防治基金、禽流感防控基金，同时还及时实施了缓解非典、禽流感、艾滋病等重大突发公共卫生事件影响的阶段性减免税政策。三是推进税制改革，完善税收体系。出口退税制度改革。调整部分产品的出口退税率，扩大了“高能耗、高污染、资源性”产品取消出口退税和降低退税率的范围，同时增补加工贸易禁止类商品目录，对部分“两高一资”产品加征出口关税，降低进口关税，支持转变外贸增长方式。完善了出口退税负担机制，超基数部分中央、地方负担比例由75∶25改为92.5∶7.5。增值税改革。对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型改革试点，并积极在中部地区推行增值税转型改革试点。农业税改革。逐步取消农业税，取消除烟叶以外的农业特产税。所得税改革。提高个人所得税起征点，统一内外企业所得税。资源税改革。调整了资源税政策，推动有效利用自然资源，增加地方财政收入。

　　（2）稳健的货币政策。“双稳健”框架下货币政策的主要措施包括：一是公开市场操作。恢复了央行票据发行，开始在全国银行间债券市场连续滚动发行央票；启用正回购操作。发行3年期央行票据及远期央行票据。启动以特别国债为质押的正回购业务。二是利率政策。连续10次调整基准利率，一年期贷款基准利率调至7.47%；一年期存款基准利率调至4.14%。三是法定存款准备金率。15次上调法定存款准备金率，累计上调7.5个百分点，法定存款准备金率水平达到14.5%。四是窗口指导。针对房地产、钢铁、电解铝、水泥等投资过热行业发布多项文件，要求各金融机构按照国家产业政策，加强信贷管理，把握好信贷投向，采取措施限制对“过热”行业的贷款。

　　（3）土地与环保政策。严格控制新增建设用地总量，配合宏观调控，管住土地闸门。2004年10月国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》。为强化土地调控政策的执行力度，国务院2006年8月下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》中突出了对地方政府违法用地的问责制。2006年，国土资