【本章提要】改革开放以来，我国宏观经济出现了六次比较明显的波动，包括五次通货膨胀、经济过热和一次通货紧缩，与此相对应，经历了六次比较大的宏观调控。从调控手段和做法来看，改革开放以来的宏观调控大致可以划分为两个阶段。总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验，当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训。近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革、开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方面进行了初步的探索。

　　第一节　改革开放以来的宏观调控及主要措施

　　1978年以前，中国实行的是单一的计划经济体制，政府对宏观经济的管理和调控主要依靠行政和计划手段来实现，虽然财政、信贷手段是政府调控经济的重要工具，但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来，特别是20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式确立以来，中国经济运行环境和条件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段，逐渐出现了真正的一般意义上的财政、货币政策。

　　改革开放以来，中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。1978~1991年为第一阶段，即对传统计划经济旧体制的改革阶段，中国处于短缺经济状态，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀，采用的主要是行政和计划的办法，开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978~1981年、1982~1986年和1987~1991年三次经济波动，采取了1980~1981年的调整、1986年的“软着陆”，以及1989~1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这一阶段的经济波动，与经济体制改革有比较大的关系，经济周期和改革周期基本同步或连续，1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格改革闯关，都在一定程度上推动了经济增长和通货膨胀的发展。

　　1992年至今为第二阶段，即市场经济体制初步建立阶段，短缺经济逐渐结束，在有些方面出现了过剩现象，既有通货膨胀的压力，又存在出现通货紧缩的可能，政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主，发展成为以经济、法律等间接手段为主，辅之以必要的行政、政府投资等直接手段，财政、货币政策的作用越来越大。其间经历了1993~1996年的通货膨胀，1997~1998年的亚洲金融危机，1999~2002年的通货紧缩，2003~2004年的局部过热，以及2005年至今的结构性通货膨胀、经济运行偏热，相继采取了1993~1997年的紧缩和适度从紧的财政货币政策，1998~2003年的积极财政政策和稳健货币政策，2004~2007年的稳健财政政策和稳健货币政策，以及2007年12月3~5日的中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。

　　一、1978~1983年的宏观调控

　　1978~1983年，中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，致使整个20世纪80年代一直面临着严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。

　　1．1978~1983年经济形势变化的特征

　　1978~1981年，基建投资快速增长，引发经济大起大落。1978年，基本建设投资比上年增长37%，GDP增长11.7%，成为1978~1981年经济波动的波峰。由于基建投资增长速度过快，战线过长，项目过多的问题初现端倪，所以，从1979年到1981年“急刹车”，相继停建、缓建了一批大中型项目，其中，1981年基建投资比上年压缩20.6%。当年GDP增长率回落到5.2%，零售物价指数回落到2.4%，形成了这轮经济波动周期的波谷。为了保持经济稳定增长，1982~1983年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，在保持物价水平基本稳定的同时，国民经济稳定增长。

　　2．1978~1983年宏观调控的主要措施