上海综合保税区管理委员会全面实质性运作，将以率先转变发展方式，积极调整产业结构为主线，以“国际航运发展综合试验区”、“国际贸易示范区”、“临空功能服务创新区”建设为载体，大力推动洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区联动发展，凸显“三区”临港保税航运服务的整体优势，使“三区”功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更方便，实现1+1+1>3的放大效应，成为浦东新区新的经济增长点和综合配套改革的新亮点，成为上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点，在上海国际航运中心、贸易中心、金融中心建设中发挥重要作用。

    首先要以国际航运发展综合试验区为核心，全面构建现代航运服务体系。

    推动国际航运发展综合试验区先行先试取得突破。一是在洋山保税港区和外高桥保税区正式开展期货保税交割业务。推动期货交割业务配套政策细化落地，抓紧完成业务流程设计工作，争取2010年上半年在上海期货交易所推出新上市金属期货交易品种时，在洋山保税港区和外高桥保税区正式试行期货保税交割业务。二是在洋山保税港区和机场综合保税区率先开展融资租赁业务试点。会同市、区相关金融部门，结合浦东综合配套改革试点，尽快研究形成飞机船舶融资租赁试点配套扶持政策，争取国内第一批飞机船舶单机单船租赁项目公司(SPV)能在浦东机场综合保税区和洋山保税港区设立运作。三是积极拓展洋山保税港区离岸金融业务。协调人民银行、外汇管理局等部门，形成洋山保税港区开展离岸金融业务的基础框架，推动区内企业开设离岸账户操作性政策和措施的落地，为有实际需求的贸易、物流企业境外业务提供资金结算便利，形成发展离岸金融的必要环境，促进特殊监管区域跨国公司总部经济的发展。四是拓展保税延展功能。积极协调海关等部门，开展保税延展货物入区整合运作试点方案研究，逐步放开加工和物流企业的保税延展功能。

    积极培育国际航运中心重要功能。一是拓展洋山保税港区、机场综合保税区、外高桥保税物流园区出口集拼和中转集拼功能。鼓励面向欧美地区的中转集拼业务主要向洋山保税港区聚集，培育机场综合保税区空运出口集拼功能，做大做强外高桥保税物流园区国际采购分拨中心。二是建立洋山保税港区高档进口汽车及零部件展示销售中心。充分发挥洋山保税港“区港一体化”运作和欧美航线挂靠优势，积极引进高档进口汽车品牌，做大做强洋山保税港区进口汽车及零部件展示销售业务。三是大力发展高端服务业。推动贸易和物流的有机结合，完善现代航运服务功能，逐步形成以航运金融为支撑、以国际采购、国际分拨、国际配送为重点，以航运咨询、法律、会展、研发、维修、测试等为特色的高端服务业。

    探索洋山保税港区、机场综合保税区配套政策。探索将外高桥保税区的营运中心政策，尤其是物流型营运中心政策，延伸到洋山保税港区和浦东机场综合保税区，在洋山、机场培育若干个物流型跨国公司营运中心。研究落实洋山保税港区营业税免征政策以及船舶特案减免税政策，积极配合研究制定启运港退税制度。

    第二以国际贸易示范区为载体，大力推动国际贸易产业能级提升。

    推动建立离岸贸易区。有针对性学习香港、新加坡先进经验，在充分利用现有政策和实现外汇、税收等政策突破的基础上，在综合保税区强化提升离岸贸易功能，探索建立离岸贸易区。同时，推动一批营运中心从主要统筹中国业务向统筹东北亚乃至亚太地区业务提升，使保税区成为跨国公司在东北亚乃至亚太地区的重要贸易节点，从而在离岸贸易中发挥更大作用。

&nbs