“土地财政”面临调整

　　在《土地管理法》修改内容中，关于土地出让收益分成调整问题始终是触动地方政府“土地财政”最敏感的神经。

　　据悉，作为土地出让收入的大头，土地出让金目前约70%分成归地方，这部分收入也是政府出让土地的纯收益。

　　中房集团理事长孟晓苏在日前召开的“中国地产30年高峰论坛”上表示，我国土地出让收入急剧增长，在2007年底已经达到9100亿元，占地方财政收入的28%，个别地区土地出让收入甚至占到了当地财政收入的50%。

　　正是出于利益的刺激，很多地方政府打着“运营城市”和“运营土地”的名义抬高土地价格，“卖地生财”。

　　上述有关专家向记者介绍，《土地管理法》修改将调整土地出让收益分成比例，但是不改变土地出让收益“大头”归地方的既有格局，只是加强中央对土地出让收益的控制，引导土地出让收益合理使用。

　　加大对土地复垦和土地整理的投入是土地出让金使用的主要方向，此前财政部等部门联合发出的“办法”中已经明确规定土地出让金15%用于土地整理和复垦。此外，财政部希望能将土地出让金纳入财政预算，进行阳光化管理。

　　上述专家表示，《土地管理法》修改是从制度上改变了土地出让金管理、使用的方式，并没有具体规定用途。整体来看，加大对民生的支出，减少城市建设支出，建立土地出让金储备基金，保证持续发展是改革的主要思路。

　　上述专家向记者介绍，目前这些改革性建议已经交给国土资源部，而国土资源部也成立了由法规司牵头的《土地管理法》修改小组。预计最快明年才能递交全国人大。

　　实际上，《土地管理法》修改还面临很多难题。虽然财政部等部门已经发布了“办法”，但是地方政府隐匿、转移土地出让金收入的实例屡见不鲜。

　　例如，审计署今年8月公布的11城市土地出让金审计公告，11个城市有1864.11亿元土地出让金没有纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。

　　邹晓云表示，地方“土地财政”台账不清问题是制约土地出让收益分配改革的主要问题，但是目前几次土地普查都遇到地方政府“不交实底”的问题。

　　约7成的土地出让金根本不记账，其清理和管理难度可想而知，更何况要动地方政府“蛋糕”，重新切分土地出让金，其所涉及到的各方利益矛盾，极为复杂。