生产生活绿色低碳、城市资源有效利用、城市环境天蓝水清、城市生态清新宜人……上海市《“十二五”规划纲要草案》为我们勾勒出一幅生态宜居的绿色家园。

　　从规划走向现实，12项“人口资源环境”指标给出实现途径：单位生产总值能源消耗降低率达到18%，节能环保投入相当于全市生产总值比例的4—5%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到85%，环境空气质量优良率达到90%左右……

　　细分这12项指标，5项为预期性指标、7项为约束性指标，涉及节能减排、环境保护和生态建设，指标的“加”“减”之间，体现奔向宜居城市的取舍之道。

　　“宜居”瓶颈在哪里？

　　过去一年，本市调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降；主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标。

　　新的五年，节能减排指标的设定，是在原有基础上的“更进一步”，不少代表委员认为，难度很大、任务艰巨。

　　代表们分析，以万元GDP能耗为例，目前上海在全国已经是最低的几个省份之一，仅次于北京，要在“十二五”期间降低18%，需要进一步拓展空间和余地。

　　再看二氧化碳排放总量，呈逐年上升趋势，张载养代表给出数据并分析，2008年全市二氧化碳排放总量约为2亿吨，人均二氧化碳排放量约为11吨，为全国平均水平的2倍多。其中，工业二氧化碳排放比重过大；另一方面，上海的一些高碳行业，如电力、石化、钢铁等，作为本市支柱行业在短期内很难改变，因此会带来比较明显的碳锁定效应。此外，交通、建筑等领域的碳排放呈快速刚性增长，建筑领域，目前建筑使用能耗在上海城市总能耗中约占18%左右，且每年按照10%左右增速递增；而在交通领域，2008年全市交通能耗约占全市总能耗的24%左右。

　　“提出新指标，这体现了政府节能减排的坚定决心。”叶文博代表认为，要抓住上海转方式调结构的有利之机，细化目标分解任务，进一步推进节能减排。

　　“宜居”路径怎么走？

　　面对环境硬约束，如何走一条宜居城市之路？张全代表认为，要取舍有道，以能源、工业、交通和建筑等领域为重点，通过行政、经济法律和市场等综合手段，逐步实现这些环境指标。

　　“要以能效水平及碳生产率为重要依据来判断产业、行业及企业的‘取’与‘舍’。”代表们认为，在这方面，上海已经起步。

　　那些高能耗、低附加值的产业重在“舍”，做“减法”：去年全市关停了73万千瓦中小燃煤机组；淘汰了3000余家高污染、高能耗、技术工艺落后的企业和生产工艺。而低碳节能领域不断“取”，做“加法”：累计对近6000台燃煤设施实施了清洁能源替代和技术改造；完成了470多座加油站油气回收工作；建立了728平方公里“扬尘控制区”；提前实施了国Ⅳ机动车排放标准，完成了9000多辆公交车和4万多辆出租车的更新等。

　　“我们要加大对新能源、节能环保、智能电网等技术的研发、生产和利用的支持力度，加快形成绿色技术支撑体系，培育发展绿色产业。”代表、委员认为，我们还要突破建筑领域节能这一难点，“以节能改造专项基金为引导，继续强化合同能源管理的杠杆作用。”一些委员认为，经济杠杆还包括对节能技术的研发，节能技术的推广，优质节能产品和企业给予政策倾斜。

　　硬约束还需法律保障。一些代表说，目前环保、节能等方面的法规不少，但需要对现有法律资源进行整合、调整，发挥更大作用。代表们建议，在政策先导，试点先行的基础上，以现行相关法律制度为基础，通过对部分条款的修改或增加，进一步强化本市低碳发展的法制保障，必要时启动低碳发展的单行法立法研究，进一步规范生产、生活等各环节行为。

　　“宜居”家园如何建

　　营造生态宜居的绿色家园，除了资源性、