厂矿密集的工业园区、敞亮舒适的农民住宅、一应俱全的公共设施，在晋城市的众多明星城镇中，这些都是人们熟悉的风景。经济实力雄厚、公共设施完善的小城镇已经构成了晋城城镇化进程的一大亮点。

    这样的发展特征同样和晋城建市之初确立的“以乡镇企业带动城镇化”发展战略有着很深渊源。上世纪90年代农村小康建设中，晋城还在36个建制镇实施了以“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”为主要内容的六位一体小城镇建设发展战略。对小城镇的政策倾斜直接推动了晋城市一批亿元乡镇、明星乡镇的产生。在晋城，一度出现过全市农村经济总收入的90%、工业总产值的80%、财政收入的40%、农村人均收入的80%以上都由乡镇企业提供的经济格局。“那个时期，晋城城镇化发展主要是依靠乡镇企业，经济增长方式主要是靠资源和物质的消耗来实现的，发展速度不是很慢，但增长方式粗放，质量不是很高。”晋城市政府发展研究中心副主任翟居兴介绍称。

    尽管上世纪90年代后期受国家宏观调控政策影响，小城镇的发展曾一度停滞不前，但摸索出来的实践经验为晋城新世纪以来的城镇化进程奠定了坚实的基础。晋城市政府发展研究中心主任卢海建对此总结称：“晋城城镇化之所以能够健康发展，改革开放之初主要得益于乡镇企业的迅猛发展。进入新世纪以来，随着国家产业政策的调整，一批相当规模的煤炭深加工项目的落地，又促进了城镇化的发展。所以说，城镇化的发展必须以工业化为基础，城镇化反过来又作用于工业化，促进工业化的发展。”

    “如果说，现在晋城城镇化发展还存在一些问题的话，那么最主要的仍然是真正意义上的工业化(即制造业)水平比较低，以挖煤为主的采掘业比重过高，这是制约当前城镇化发展的一个最重要因素。”卢海建的这一判断是回顾晋城改革开放三十年城镇化进程时做出的，但仍然适用于今天的晋城。而今天的晋城正在努力突破这一困局。

    王清宪说，山西省委书记袁纯清在晋城考察时，提出晋城要实现工业化、城镇化、生态化，城乡一体化，市域经济和县域经济“三个一同推进”。“抓手和突破点是什么？就是工业园区和城镇化一同推进，以工业园区的建设为切入点，推进城镇化建设。城镇化的根本正是通过工业发展，带动农民到园区就业，把农民变成工人、市民，使园区成为一个新的居民新区。”

    以“强县带动”战略为例。作为“十二五”时期晋城城镇化战略的重要组成，这一部署已明确提出各县依托原有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。“企业之间要形成横向产业配套、纵向产业链延伸的内在关系，最终形成若干个在全国有一定话语权的产业集群。”王清宪表示。