一条屡次整治又屡屡“回潮”的商业内街，变得整洁有序起来；一遇雨天就易打滑的人行道，全换上了防滑地板砖；一个盼望了多年的垃圾压缩站，也终于提上议事日程，有望落地……社区里的难题，新凯社区总有破题的好方法。而这些难题能够一一迎刃而解，得益于泗泾镇在新凯社区探索建立的“镇管社区”工作机制，在镇与居委会之间设立的“两委一中心”，犹如架起了一座桥梁，让居民自治在这里成为一种氛围。

    一个平台，人不多效率高

    作为上海市最早的6个大型居住社区之一，总建筑面积236万平方米的新凯社区，规划入住2.8万户，总人口8.8万人。不同于一般社区，“规模大、成形快、住户年龄结构偏老、人员构成杂、社区附近生活设施匮乏”的特点，让新凯社区面临着巨大的社区服务和管理难题。

    近年来，泗泾镇在新凯社区推进居委会干部属地化，形成了“1+X+Y”的人员构成模式。所谓“1+X+Y”模式，即除1名居民区党支部书记由镇里委派外，平均每个居委会5名的“X”，全部是属地化选举产生，“Y”则是各居委会根据户数多少，可另外聘请1至2名工作人员。“以前是居委会有事直接找镇政府，但在新凯社区却没那么简单。”新凯社区党委书记周春雨告诉记者，新凯社区的居民来自上海各个区，他们对当地情况不熟悉，属地化选举产生的居委会干部同样是“人生地不熟”。

    2013年起，泗泾镇开始探索“镇管社区”工作机制，在镇政府和居委会之间架构起“两委一中心”——新凯社区党委、新凯社区委员会和新凯社区服务中心。目前，这个由19名工作人员组成的“两委一中心”，仅有4人是专职工作人员。在周春雨看来，“两委一中心”既不是政府，也不是管理机构，而是一个协调、服务的平台，社区里有什么急难愁的事情，都可以通过这个平台进行沟通、协商、解决。

    虽说人员精简，办事却很高效，一些居委会凭借自身力量无法解决的问题，在“两委一中心”的助力下，办成了好事、实事。新凯一村南门的商铺私开后门，造成环境脏乱差的问题一度难以解决，最终在“两委一中心”的协调下，由镇各职能部门联合执法，彻底封闭后门；社区里的人行步道不防滑，同样是“两委一中心”出面，协调开发商投资40万元，铺设了2000平方米的防滑地砖……

    一次例会，事再难也要管

    每月第一周的周四，是新凯社区的“社事民情议事会”，这个制度已经坚持两年。每次参加“这个会，心里都会有点紧张。”周春雨说，就怕会上大家追着问一些还没来得及落实的事情，如“果一点进展也没有，那就得挨批评了。”

    能让他紧张的原因，是新凯社区的这个议事会有点不一样。虽是关乎社事民情的工作例会，但参加议事会的，不仅有党支部、居委会、业委会、物业的“四位一体”成员，还会邀请派出所、城管、房办等部门的负责人。

    议事会谁出席，是衡量能否解决问题的重要一环；议事会怎么开，则是能起到什么效果的关键。在新凯社区，能摆上议事会台面的，不是家长里短，而是居委会自身解决不了的老大难问题。

    新凯一村一条四五百米长的商业内街，开设了8家菜店，过去几年来，跨门营业、三合一、气味扰民等问题，频频遭周边居民投诉。为了这条街，新凯社区“两委一中心”联合相关职能部门曾多次进行整治，但脏乱差现象总是反复“回潮”，难以根治。

    单个部门解决不了的问题，就拿到议事会上来协商。今年3月的议事会上，这个老大难问题再度被抛了出来。怎么办？议事会厘清了各部门的责任，并提出了一套长效管理的办法。首先，由