中国必须进一步改革现行农业经营体制，才能切实实现农业现代化。同时，鼓励工商企业投资农业，但要防止土地“非粮化”、“非农化”
　　2013年伊始，中央一号文件会否连续第十年关注三农问题？这种可能性渐成共识。
　　自2003年起，中央农村工作会议讨论通过的文件，均会成为第二年的中央一号文件。近期《财经》(博客,微博)记者从各方面获得的信息表明，2013年中央一号文件最有可能首次聚焦农业生产关系的改革，涉及相关经营体制的深层次改革问题。
　　当前，中国粮食产量一方面实现“九连增”，另一方面对外依存度逐年增高；同时，中国农村的“空心化”问题突出，“谁来种地”的担忧日益加重。
　　为此，许多农业专家建议，有关农业生产经营体制改革的问题，应尽早提上中央议事日程，并应当成为2013年中央一号文件的核心话题。据悉，这些建议目前基本成为决策共识。
　　一位参与中央一号文件调研的专家表示，大家之所以希望2013年一号文件聚焦农村生产关系的改革，主要是为了适应当下快速的工业化、城镇化新局。同时，通过农业经营机制的改革，改善粮食“紧平衡”状态，提高农民收入，实现农业现代化。
　　实际上，近期有关农业经营体制改革的信号，在高层会议中已被频繁提及。2012年11月28日召开的国务院常务会议提出，农村经营体制改革要因地制宜，要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业。
　　12月4日中共中央政治局召开的会议更明确指出，鼓励发展新型农业生产经营模式。如此密集谈论农业经营体制，为近年来所罕见。
　　《财经》记者采访了几位参与文件起草的相关人士，他们均相信，新的中央一号文件能够延续和细化中共十八大报告中的相关提法：“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”
　　在具体改革方向上，有三个方面亦逐步受到农业专家们的关注：规范和细化“资本下乡”，公司进行大规模流转土地并返聘农民的模式将被严格限制；明确提出发展“家庭农场”这一农业经营机制；建立农业社会化服务体系，鼓励企业参与农业社会化服务。
　　“今后中国谁来种地？怎么种地？到底是公司企业大规模经营，以资本为主导的雇工农场，还是农民家庭经营基础上发展农民合作？我的看法是，让农民种自己的地，打自己的粮，提高组织化行为，变得更强，一定能够种好。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近期的一次讲话，被外界认为是对2013年一号文件的主旨精神进行注疏。
　　据悉，2012年7月开始，中农办、国家发改委、农业部等18个部委就联合对农业经营体制等问题进行调研，调研组先后到河南、山东、安徽、四川等农业省了解农业合作社、种粮大户等经营情况。2012年国庆节过后，新的中央一号文件就进入起草阶段。
　　资本租地或受限
　　近年来，资本下乡租地成为普遍现象，而“公司+农户”是其主要模式。涉农公司大规模流转农户耕地经营权，将耕地平整后，通过“反租倒包”返聘部分农民耕种。
　　这种做法曾经引起多方争议：一方面，工商资本可为改造传统农业注入资本要素，减少农业劳动力需求，提高农业经营水平及市场竞争力；另一方面，亦出现了农民沦为雇佣工人、不能合理分享土地经营收益的现象。
　　更有甚者，一些公司将耕地流转后进行“非粮化”“非农化”生产，甚至变相用于房地产开发。
　　据了解，国家发改委于2012年进行的一项调研显示：在西部某些省份，工商企业流转耕地后，非粮化程度已经达到90％左右。而地方政府为了招商引资，往往对此不加干涉。
　　《财经》记者在一些农业区调查时发现：公司下乡租地以农民外出打工，耕地撂荒为名义，大多希望整村甚至数个村整体推进耕地流转，在此过程中，仍在耕种