为深入开展双拥创建活动，争创新一轮双拥模范城区，普陀区结合工作实际，制定了双拥工作三年规划（2013—2015）。
　　《规划》明确创建的指导思想为：不断推进军民融合式发展，进一步夯实基础求巩固，立足根本创特色，与时俱进谋跨越，全面营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的社会氛围，生动演绎“同呼吸、共命运、心连心”的鱼水深情，充分发挥双拥工作在促进普陀经济社会发展、构建社会主义和谐社会和服务军事斗争准备的积极作用。创建的工作目标为：在组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政爱民成果显著、政策法规落到实处、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等八个方面，达到全市优秀行列，确保在新一轮双拥模范城区创建活动中蝉联“上海市双拥模范区”荣誉称号，力争跨入全国双拥模范城区行列。
　　《规划》确定在创建周期内共完成9项实事项目：一是建设新的军休活动中心；二是成立普陀区退役士兵培训基地；三是建立重点优抚对象健康档案；四是为优抚伤残人员提供辅助器具适配服务；五是为重点优抚对象提供居家养老服务；六是为重点优抚对象家庭提供适老房改造服务；七是设立双拥宣传展示厅；八是为驻区部队配置军营文体设施；九是对优秀退役士兵给予事业单位安置。
　　《规划》还明确了创建的保障机制：一是要完善组织管理机制；二是要完善宣传教育机制；三是要完善择优推荐机制。