非公经济占全区经济总量的70%以上，但是80%左右的企业为小微企业，职工人数在25人以下——面对这一现状，工会组织如何渗透到这些企业和职工中去，如何担当起维护职工合法权益的职责？在日前召开的全国工会推进建会暨发挥作用工作会议上，上海普陀区总工会主席欧阳萍给出答案：该区从2002年起开始在部分行业进行区域性行业工会联合会建设试点，取得成效。
    欧阳萍介绍，该区至今已相继成立了餐饮、大卖场、物业管理、化工、集贸市场、纺织、市容环境和驻沪建筑8个行业工会联合会，全区9个街道、镇建立了餐饮和物业管理行业工会联合会分会，一些街镇还根据自身特点组建了IT行业工会联合会、汽车服务行业工会联合会等。
    在组建行业工会联合会过程中，普陀区总工会探索适合新时期工会工作的组织体系，首先在区总层面成立行业工会工作部，进行区行业工会联合会组建工作。再进行“由区到街镇、由面覆盖线、由线连接点”的行业工会联合会三级组织网络建设：第一级是区行业工会联合会，第二级是街镇行业工会联合会分会，第三级是基层企业工会，为全面推进行业工会联合会工作奠定了坚实的组织基础。
    “组建行业工会联合会不能为建而建，不能进行粗放型、单纯数量型的扩张。”欧阳萍介绍说，建立行业工会联合会应符合以下三个条件：一是行业内的企业大多是非公有制中小企业、劳动密集型企业。二是行业内职工总数占所在区域职工总数的一定比例以上。三是行业对所在区域的经济发展、民生保障、功能定位具有积极作用。
    为了确保在建起来之后能够转起来、活起来，区总拨专款配备工作人员，指导行业工会联合会具体运作，同时还积极争取社会资源，为行业工会联合会提供更多的人力资源保障。如聘请行业内从事劳动工资、劳动定额的专业人士，建立全行业劳动标准研究制定专门委员会，为行业工会联合会推动制定行业劳动用工标准提供支持；聘请既懂法律知识和经济学知识，又懂财务报表和工资测算，既熟悉劳动法律法规，又掌握协商谈判技巧的专业人士，建立行业性集体协商指导员队伍。
    行业工会联合会有效实现了工会组织对企业和职工的广覆盖，如区餐饮行业工会联合会通过与各街镇总工会的共同协作，将一些25人以下的小型微型餐饮企业纳入一条街餐饮行业分会，最大限度地提高行业工会联合会的组建率和入会率。