4月27日，上海自贸区扩展区在上海浦东新区人民政府举行揭牌仪式，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸区版图。至此，上海自贸区面积从原先的28.78平方公里扩大为120.72平方公里，这标志着上海自贸试验区2.0版正式启航，加上已经运转的上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，上海自贸区扩展为七个片区结构。

    管制框架：合署办公是特色

    “合署”并不是简单地合二为一，也不是“旧瓶装新酒”，这有利于改革创新和探索新模式

    上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟就扩区后的管理体制框架和下一步工作安排进行了介绍。他说，扩区后面积比原自贸试验区扩大了近4倍，而且全部片区都位于浦东新区，企业办事更方便。

    扩区后，浦东新增3个自贸区受理点和2个咨询窗口，全面对接自贸业务。这意味着企业办事不用远赴外高桥或临港，在浦东核心区域就能轻松办理。

    上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明介绍称，新纳入的三个片区各有侧重和分工：“现在扩展的三个片区：陆家嘴金融片区是国家金融贸易区，金桥开发片区是国家级经济技术开发区，张江高科技片区是国家自主创新示范区。”

    上海自贸区管委会副主任朱民表示：“面积扩大后，企业数量将大大增强。之前我们做了初步的摸底，目前在120平方公里的企业数已经达到73900多家，外资企业达到16300多家。扩区以后在更多的产业领域（包括金融领域、先进制造业领域、科技研发领域），企业数量会大大增强。”

    扩区之后，管理体制框架也进行了相应地调整。其中，在市级层面设立自贸区推进工作领导小组及其办公室；在浦东新区层面，自贸区管委会同浦东新区政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区域，推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任；在片区层面，设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。

　 其中，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公是本次扩区的一大特色，有很高的实验价值。“这是在一级地方政府框架下进行合署办公，而不是一个临时建立的机构里进行，效率将更高，意义更大，同时，更易常态化管理。”孙继伟强调，这对下一步工作推进有好处，也有利于明确主体责任，有利于协调各片区，有利于推广到浦东全境，也有利于协调区内区外工作。

　 对此，上海财经大学自贸区研究院副主任陈波在接受《国际金融报》记者采访时表示：“合署办公的做法主要是考量到扩区后的工作对接和协调性。自贸区所有片区都位于浦东新区，同时根据综合特色发展优势与错位发展来共同引导，它们合署办公是自然而然的事情。”他认为，虽然自贸区片区所占面积比例不足浦东新区的10%，但片区内部产业高度集中，GDP产量高达70%以上，如果浦东新区不对该区域进行合署办公，而全权交与管委会，则失去了政府管辖的大部分职能，因此合署办公是眼下惟一的选择。

　 此外，管委会实行双主任架构，由上海市政府分管领导和浦东新区区委主要领导共同担任，即上海市委常委、上海市副市长艾宝俊，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明，共同担任自贸区管委会主任的双主任体制。

　 复旦大学亚洲经济研究中心主任袁堂军在接受《国际金融报》记者采访时说：“管委会的双主任架构作用非常巨大，在一定程度上实现了创新开放与传统管制相互结合的模式。”他认为，扩区后的管理框