架改革尝试非常具有前沿特色，管委会与浦东新区合署办公在项目规划和实践方面的效率会进一步提高。

　 据悉，扩区后的上海自贸区将进入“一区多园”的新阶段，形成金融、制造业、科创、贸易等多功能集群。结合上海“四个中心”和科技创新中心建设，上海自贸区将为更多落户企业带来发展红利。

　 负面清单：权责更开放

　 新版负面清单将统一运用于超过460平方公里的上海、广东、福建、天津四大自贸区，改革试点空间范围大幅拓展

　 扩区揭牌后，浦东新区紧接着在4月28日又出台了另一个新举措，那就是率先晒出“权力清单”和“责任清单”，加上国务院办公厅日前印发的2015版“负面清单”，新上海自贸区便同时拥有了三张清单。新负面清单将自印发之日起30日（5月8日）后实施，并将会适时作出调整。

　 为什么浦东要把编制和公布“两张清单”作为重要工作？浦东编办副主任王顺国表示，中央在上海、在浦东搞自贸试验区不是为了搞政策洼地，搞税收优惠，而是希望通过自贸试验区建设，推动政府职能转变和政府自身改革，理清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。编制行政责任清单，就是要明确政府职责有哪些，理顺部门职责关系，强化事中事后监管和公共服务，坚持“法定职责必须为”，督促政府部门全面正确履行职责。

　 除了上海官方发布的两张清单外，2015版“负面清单”也同样备受关注。相比2014版“负面清单”的139条特别管理措施，2015版“负面清单”分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中，门类减少了3个，特别管理措施减少了17条。

　 其中，农副产品加工业、酒类、印刷、文教和文化用品等一般制造业领域完全放开，只是在交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。大幅减少了制造业比例的负面清单，增添服务类产业的清晰分类，更符合国际惯例，也标志着中国对于服务业的管理趋向成熟。

　 仔细研究发现，在电信传输服务领域，2015版“负面清单”相较于去年，除了在基础电信条件有所规定外，还增加了增值电信业务的限制，同时对基础电信业务经营者资质作出限制；此外，新版“负面清单”在医疗领域限制的表述由“不允许设立分支机构”变为了“医疗机构属于限制类，限于合资、合作”。

　 不过，相对其他部门大类，针对金融业的篇幅有所增加。从上海版的4条特别管理措施，增加到了14条，且更加细化。比如，境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构，针对这一特别管理措施，新负面清单列出了8项要求：境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，新负面清单也列出了3项具体要求。而在符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行的受限条件也进一步细化了4条内容。

　 陈波分析道：“虽然书面文件上减少了多个措施，但实则并没有多大变化。多数条例并非取消而只是进行调整，真正对外资有限制而又去掉的只有13条。”但他认为此次缩减的力度并不小于2014年。“清权”、“晒权”还只是第一步，下一步还得“减权”、“制权”。据悉，年内浦东还将推出以“减权”为特点的“2.0版”两张清单。

　 袁堂军指出，2015版清单较以往更跨进了一步，设定也更为细化。清单的第一版意义在于迈出第一步，让民众感受到改革的决心。而如今，清单内容的产业锁定更加明确实在。从纸上的概念延伸为实践引领方向，有利于其日后进一步推行改革。

　 此次清单条款在高端产业上的限制更加开放。不管是透明度还是完整度都有所提升。陈波评论说，负面清单的表述方式发生了变化，除了传统的限制性和禁止性的表述方式外，新版负面清单多了一些允许