从今年6月份起，陆续看到自贸区申报暂停的报道。对国家相关部委暂停受理自贸园（港）区申报，已经递交申报报告或正在进入申报程序的地方政府反应不一：前期研究和准备投入很大精力、寄予较高期望的地方政府多多少少都有挫折感，听说一些参与申报的同志甚至流下热泪；对自贸园（港）区是为何物不求甚解，“新瓶装旧酒”，将开发区之实放在自贸园（港）区之名下申报的地方政府则遭遇当头断喝，清醒之余纷纷要求撤回申报报告；而迫于改革锦标赛压力，不申报显得改革魄力不够，迫不得已、勉为其难草草申报的地方政府则松一口气。

　　继而，一种新的舆论倾向正在形成，即各地少安毋躁，静等中国（上海）自由贸易试验区的试验做实，静等上海自贸区经验得到有效的验证后再在全国复制和推广。

　　笔者认为这是一种错误且危险的倾向。自贸区建设诚然不能一哄而上，但也万万不能一味坐等。

　　自贸区的实质

　　首先还是要回到自贸区建设的实质上来。

　　要明确自贸区“是什么”。自贸区建设是为中国全面深化改革和进一步扩大开放探索新途径、积累新经验的主动的先行先试，制度创新是其核心任务，形成可复制、可推广的制度成果是其着力点。自贸区具体探索和试验的领域则是由自上而下的顶层设计和自下而上的主动争取相结合确定。比如中国（上海）自由贸易试验区的主要领域就是《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》确定的政府职能转变、贸易和投资便利化、金融改革和开放、服务业扩大开放和功能拓展、法制环境完善等。

　　还要明确自贸区“不是什么”。自贸园（港）区决不是优惠政策的洼地，决不能建成中看不中用的空壳，更不能“挂羊头卖狗肉”、借机又回到圈地搞开发的老路。鉴于相当一部分的地方政府在申报过程中没有完全认清自贸区建设的实质，因此相关部委暂停受理自贸园（港）区的申报，及时刹住申报工作中的一哄而上之风，及时纠正申报工作中的歪路十分必要。

　　但同时，从自贸区建设的实质出发，全国各地不能一味坐等中国（上海）自由贸易试验区的成熟经验复制，全国各地全面深化改革和进一步扩大开放的主动试验和积极试点不能暂停。

　　不能坐等的三个理由

　　不能坐等上海自贸区经验复制的理由有三。

　　第一，从上海自贸区正在积极探索并已显成效的一些成功做法来看，这些经验或做法在全国复制和推广是需要条件和基础的。比如，截至2014年6月末，上海自贸区内新设外资企业的92%未经事前审批，取而代之的是备案制，上海自贸区对外资的管理正在积极探索从事前审批为主转向事中事后监管为主。但上海自贸区事中事后监管一个重要的基础就是经过十几年努力建成的上海市公共信用信息服务平台。虽然还有不完善的地方，但是这个平台已经基本整合了上海市政府所有监管部门的企业乃至个人的所有诚信记录。上海自贸区率先利用上海市公共信用信息服务平台加强事中事后监管，这给2014年4月11日视察上海自贸区的汪洋副总理以很深的印象，他高度评价说“上海在信用体系建设等方面的基础打得很扎实，这也是推进改革的前提和保障”。再比如，目前正在上海自贸区洋山港保税港区积极探索的以“一次申报、一次查验、一次放行”为目标的“单一窗口”试验，对相关多部门的信息互换、执法互助、监管互认以及相应的硬件和软件都提出了很高的要求，而目前中国绝大部分的海关特殊监管区域还远达不到这样的要求。所以，即便是要更快、更好地复制上海自贸区的经验，一些基础性的准备工作也需要先行启动。

　　第二，上海自贸区虽然是综合性的先行先试区，探索和试验的领域涵盖了贸易、投资、金融、监管等诸多领域，但上海自贸区的试验仍然秉持了“有所为而有所不为”的原则。比如，党的十八界三中全会