浦东开发目前正面临着“第二次创业”的关键时期，如何克服商务成本持续上升、土地资源高度稀缺等不利条件的制约已经成为浦东继续发展所要思考的重点问题。通过行政区域扩张、产业能级的提升、对现有开发区企业实行腾笼换鸟等做法固然十分重要，但笔者认为，我们要有如第一任浦东新区管委会主任赵启正同志所说的站在地球仪边思考浦东的战略高度，寻找超越行政区域限制的扩张能力，在全国乃至全球扩大浦东的经济疆界，而不仅仅是行政区域的合并扩展。
　　1991年，邓小平同志在亲临浦东视察时，强调了浦东开发的区域功能：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”邓小平同志又指出了浦东开发所应具有的国际化功能：“浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”小平同志生前也不止一次地提出要再造几个香港，并强调要坚持不动摇，一直到建成。20多年来，浦东产业的发展正是按照小平同志的总体要求从区域经济和全球经济的角度进行功能定位,吸引了一大批国际企业进入浦东，浦东俨然成为国内外企业竞技的国际经济舞台。但我们认为，浦东发展至此，只是完成了小平同志要求发展战略任务的一半，浦东对国内区域经济资源整合的功能还远未充分完善，同时浦东走向世界的国际化旅程还没有迈开实质性的步伐。从小平同志的要求及现实经济发展要求来看，我们认为“十二五”乃至今后相当长的一段历史时期，浦东新区必须要打造三个浦东：本土的浦东、区域的浦东、国际的浦东。
　　从本土浦东的建设看，有两个方面的问题尤为要引起关注。第一是如何解决大浦东的平衡发展问题。在南汇并入浦东新区以后，完成了在行政区域面积上的扩展，但要真正使原南汇的经济发展能级、产业发展层次与原浦东新区匹配和接轨，还有很长的路要走。特别是在大金桥区域、大张江区域等包含原有南汇各工业区的开发区域，如何发挥原来国家级开发区的主导功能？如何有效协调国有资本和集体资本的运作机制？如何通过对浦东腹地的深入开发解决困扰浦东新区多年的产城联动发展问题和农村城市化问题等将成为大浦东“十二五”建设中十分突出的问题。第二是如何使成熟的开发区域功能进一步提升的问题。在金桥地区、陆家嘴地区的二次开发中，建筑形态及建筑功能如何变化才能适应产业功能的转型？陆家嘴金融城扩容以后小陆家嘴核心区的功能如何进一步强化？浦东世博园区再次开发中能否在其核心地块再造一个小陆家嘴？浦东世博园区如何从展览参观的功能转型突破为世界级专业商务服务机构的集聚地，真正实现汪道涵同志提出的世博会要管上海发展50年的宏图大略？最近，浦东新区提出“十二五”改革当先锋、转型出功能的发展目标，我们期盼着大跨步的改革、实质性的举措，将本土浦东这块经济疆域做实做强。
　　从区域浦东的建设看，开发开放20多年的浦东理应走出浦东、走出上海，从中国区域发展战略的高度布局全国，这不仅是为了浦东的发展，不仅仅是为了获取空间资源，更是当初党中央国务院开发开放浦东的国家战略要求，我们绝对不能忘了这份神圣的使命。小平同志当初讲开发浦东是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域，20多年来我们基本做到了，特别是在与长三角地区招商资源共享、融资渠道共建、产业发展联动、合作方式多样创新等方面取得了很大的进展，许多地区如昆山等地的崛起直接与上世纪90年代的浦东开发息息相关。进入新世纪以后，中国的发展格局发生巨大变化，交通条件的改善及信息技术的革命性普及使得浦东已经有可能不仅仅是长江三角洲和长江流域的浦东了，浦东发展的空间区域思路应该有实质性的提升和改变。同时按照国家“十二五”要求，重点要解决经济的失衡问题，特别是