日前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复，黄浦区、卢湾区建制将撤销，设立新的黄浦区。近年来，类似的调整并不鲜见。例如，北京曾将老城区的“四区合并为两区”，广州曾将老的东山区和芳村区分别并入了越秀区和荔湾区，天津、重庆、沈阳、深圳、厦门等也都有调整的举动。
　　中国经济地理研究会会长、中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山表示，“北上广”等核心城市行政区划调整不仅是城市的结构调整和功能升级之举，更对其他城市有示范作用。然而，行政区划调整重在资源整合，降低社会管理和运营成本，不可盲目跟风。综合
　　背景
　　城市辖区体量过小急需扩张
　　随着改革开放和社会经济发展的迅速推进，中国核心城市行政区划调整的脚步从未停止。
　　2005年，广州东山区和芳村区分别并入了越秀区和荔湾区；以广州开发区和南沙开发区为依托，萝岗区和南沙区孕运而生。2009年，上海市原南汇区划入浦东新区；天津撤销塘沽、汉沽、大港三区，成立滨海新区；沈阳将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公；深圳扩容，把宝安、龙岗纳入特区范围；重庆两江新区成立；厦门经济特区扩大到全市；北京市中心东城、崇文、西城、宣武四个区撤销，成立两个新的首都功能核心区东城区和西城区。
　　“这些年以来，由于经济社会发展需要，我国核心城市迅速扩张，城市功能和以往有所变化，特别是部分中心城区凸显出辖区范围体量过小，行政壁垒给经济发展带来阻碍等问题。”陈秀山告诉记者，城市经济发展到一定程度要突破传统行政区划的限制，必然会带来行政区划的调整。
　　“一些大城市、特大城市在发展过程中，城市体系、产业结构都发生了很大变化，与之相对应，城市区划也需要随之调整。”区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。
　　目的
　　优化资源配置　压缩行政成本
　　发展改革委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成指出，“并区”的很多好处是显而易见的。比如，由于当前政府在经济发展中的主导作用仍较强，行政壁垒的存在导致很多资源不能实现优化配置，而“并区”后便于统筹规划，可以减少协调成本。
　　“像黄浦和卢湾这两个区，在金融服务、商业贸易等领域，彼此实力相当、功能相近，存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。合并后有利于减少内耗。”一位专家指出。
　　基础设施的“互联互通”也是一大考虑。在浦东、南汇合并前，两区交界处曾有不少断头路。“大浦东”成立后，“断头路”现象得到明显改观，浦东的发展空间也得到大幅度提升。
　　“此外，‘并区’能够扩大区级政府的开发建设视野，在一定意义上减少其对微观经济、特别是企业的干预，这对增强地方经济活力也是有好处的。”沈晗耀认为。
　　除去经济和城市功能布局方面的因素，压缩行政成本亦是城市区划调整的“应有之义”。“‘并区’后的一个方向，就是精简机构，提升行政效率。”肖金成说。
　　观点
　　“做大做强”更要“做精做细”
　　在此之前，很多城市的区划调整都采用了“强弱联合、肥瘦搭配”的模式。在“并区”的过程中，强区获得了更多的土地资源，外延式发展的动力进一步增强。而弱区也借此加快了城市化进程，区域价值进一步提升。
　　“总的来说，这些调整的一个隐含意义，就是做大做强。”中国城市规划设计院城市与区域规划设计所副所长张险峰说。一个已有的案例是，在浦东、南汇合并前后，公众最关注的话题之一，就是区域楼市的变化。而从目前情况看，南汇部分板块的房价，已是合并初期的2倍左右。临港