包括静安区、老的卢湾区，这些地方在后续的土地供应方面，根本看不到住宅供应。”嘉华（中国）投资有限公司副董事谷文胜说，“现在我们在市中心主要侧重做商务办公、写字楼了，住宅只侧重在中外环间。中心城区的住宅项目，最早已经是2002年的了。”
　　谷文胜认为，《规划》体现的是一种概念，在一定程度上更明确每个区的发展方向，而事实上各地已经在按照《规划》中的一些思路做了。“我们早三四年前已经是这么在做了。”
　　工业用地同样面临集约利用的问题。杨建文说，发展初期的工业区是平面的，容积率很低，对土地使用的控制要提到使用率和容积率，形成应用措施，都要琢磨怎么用有限资源做更好的事。
　　可见的是，这方面的探索早已启动。早在“十一五”期间，上海已有部分区县开始在工业区改建多层厂房。
　　此外，在限制开发区域的功能定位中，《规划》还提出，“要保障农产品供给安全的重要区域，城市生态功能的维护区，防止城市无序蔓延的关键屏障，改善城市环境品质和满足市民游憩需求的主要基地。”
　　“新城将成拓展新区域”
　　值得一提的是，《规划》中多处提到，要坚持区域协调，“积极推动城市建设重心向郊区转移”。
　　对此，杨建文称，围绕上海的主体功能，嘉定、奉贤等近郊在下一轮发展阶段中，是亟待拓展的新区域，作为“新城”的概念，将发挥不同的作用，“最终使得上海形成合力，互相之间形成有机联系，能够有效发挥整体功能”。
　　四大主体功能区之一的新型城市化地区包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区。
　　按《规划》的表述，“新型城市化地区要着力推进产业结构优化升级，加快新城和重点小城镇发展，扎实推进新农村建设，加强生态建设和环境保护，加快形成城乡一体化发展的新格局。”
　　《规划》提出，支持嘉定新城、松江新城增强综合服务功能，建设长三角地区综合性节点城市。支持奉贤南桥新城加快发展，建设杭州湾北岸综合性服务型核心城市。支持青浦新城加快发展现代服务业，增强城市综合集聚辐射能力。支持金山新城优化调整产业结构，增强对周边地区发展的服务带动作用。
　　具体到小城镇，《规划》还提出，支持南翔镇、江桥镇、徐泾镇、赵巷镇、九亭镇等主动对接虹桥商务区，着力发展商贸服务业和文化创意产业。支持枫泾镇按照中小城市标准，适度超前配置基础设施和公共服务设施。支持安亭镇、小昆山镇、金泽镇、练塘镇、廊下镇、青村镇等全国小城镇发展改革试点镇加大改革力度。
　　中心城区关键是“优化”
　　而对于以中心城区为主的都市功能优化区，杨建文认为，关键是“优化”二字，得好上加好。
　　“不能是低层次、浅水平地发展。不管是腾笼换鸟也好，筑巢引凤也好，中心城区接下来要解决的是换什么鸟、引什么凤。”杨建文说。
　　值得关注的是，除了传统意义上的中心城区，宝山和闵行也被列入都市功能优化区的范畴。
　　《规划》称，支持宝山、闵行提升城市化和现代化水平。
　　在都市功能优化区的主要任务中，《规划》称，将推进紫竹高新技术产业开发区、闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、市北高新技术服务业园区建设，加大宝山精品钢铁基地改造提升力度。
　　此外，《规划》还提到，要加快浦江镇、罗店镇等国家小城镇发展改革试点镇发展，增强公共服务能力，促进城乡统筹。