出各种各样的规定。比如厦门市政府在闽台(厦门)文化产业园项目改造审批意见中就表明，新增建筑面积部分不办理规划“一书两证”、不办理产权，产权面积仍按原建设工程规划许可证认定。

　　然而在新的历史条件下，老厂房改造的“三个不变”原则已经不再适用，需要做出改变。

　　事实上，老厂房在改造过程中，由于改变了原有的使用功能，其土地性质已经发生改变。根据我国《城乡规划法》及国务院的相关规定，土地性质变化应当由有关部门核定补缴土地出让金。

　　宋安成律师告诉《国际金融报》记者，此前上海市政府在这一方面并无特殊规定。闸北区归土局工作人员也证实，老厂房出租不改变土地性质，用于研发、总部、办公楼这样的服务业，被叫做“2.5产业”，统一由区商务委认定，可以不补缴土地出让金。但该工作人员同时强调，从规划部门的角度来看，土地性质发生了改变。

　　上海市政府大力发展“2.5产业”，本意是为了盘活存量工业用地，但在无形中给老厂房改造带来了新的难题。庞焕泰建议，老厂房投资商在开发过程中，应该补缴工业用地地价差，以增加政府土地财政，同时获得真正的“名分”。

　　在外省市，老旧工厂改造需补缴土地出让金已经成为了普遍的做法。比如，广东省中山市早在2010年就规定，“以行政划拨方式取得的国有建设用地改为经营性用途，在土地使用权人不变的前提下，可申请以协议出让的方式补办出让手续，补缴土地出让金。”

　　去年5月，上海市政府出台最新的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)》的通知，其中第十三条明确提出土地使用条件一旦发生改变，应按照市场价格补缴出让价款，并按照规划用途取得新的建设用地使用权。尽管动作稍慢，但上海市政府正在行动起来。