土地，优先用于支持服务业发展，再比如拓宽服务业的企业融资渠道，支持有条件的企业直接融资上市等等。

　　据了解，最初的时候，规划内容主要限定在商务部的职权范围内，后来随着讨论的深入，内容已经延伸到整个内贸领域，将相关部门都涵盖进来。比如说，内贸规划中提到“十二五”时期要实施的30多项具体工程，这都需要财政拨款。保障食品药品安全的内容醒目地列入规划中，这就涉及到食品药品监督管理局、质检总局等。关于现代物流、电子商务等内容，又涉及到工信部、科技部、发改委等部门。

　　还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”“农餐对接”等等。

　　中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊对《经济参考报》记者表示，在我国近年来发展过程中，投资和出口贡献相对明显，因此同属于“三驾马车”的内需则更有挖掘空间，发挥更大作用。此次规划除商务部外，财政部、卫生部等部门也第一次介入到其中，大流通的概念得以进一步体现，对于创造良好的国内市场环境提供了环境保障。环保、卫生、检验检疫等内容的引入，也为近来国内市场上频频出现的问题提供了大的指导方向。

　　建议

　　实现消费大扩容还需政策落实

　　洪涛对记者说，事实上，内贸规划有一些内容已经以部门文件的形式开始紧锣密鼓地实施了。

　　今年以来，商务部已经发布多个文件规范扶持国内贸易的发展。3月14日，商务部联同发展改革委、供销总社下发《商贸物流发展专项规划》；5月5日，发布《全国药品流通行业发展规划纲要2011-2015》；8月19日，联同银监会发布《关于支持商圈融资发展的指导意见》。10月更是到了文件发布密集期，当月便发布4个相关文件。18日，发布《“十二五”电子商务发展指导意见》；20日，发布《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》；25日，商务部联同财政部、中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》；31日，发布《2011年中国零售业节能环保绿皮书》。

　　今年6月，商务部对内贸司局也进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”,内贸流通的机构和人员都增加了。突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。商务部前新闻发言人姚坚曾表示，此举意在进一步明确扩大消费的功能。

　　中国社会科学院财政与贸易研究所流通研究室主任宋则对《经济参考报》记者表示，因为规划是多部门联合制定的，所以在执行过程中，税收、金融、土地等优惠政策能不能落到实处尤为关键。

　　梁焕磊也表示，虽然规划为我国“十二五”期间的商品市场的发展描绘了美好蓝图。但是所有规划的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该规划由于落实不到位最终出现效果未达预期的情形。他同时指出，虽然政策具备实现促进消费的条件，会在一定程度上促进消费、繁荣市场，但是这只是扩大消费的部分推动力，收入的提高和保障的完善才是给消费提供基础性的保障。